国地税合并的来龙去脉(2)

税法观察   2018-06-04 10:34  

五、合并之后我们将面临哪些问题

1、不影响分税制,不改变中央和地方的税收分成

分税制财政管理体制,简称分税制,是指在合理划分各级政府事权范围的基础上,主要按税收来划分各级政府的预算收入,各级预算相对独立,负有明确的平衡责任,各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。

虽然国税和地税合并,但不同税种归属于中央财政还是地方财政或其分成比例并未改变。合并后,对税务局征收的税款,将根据不同的税种,通过税务信息系统实现中央和地方财政的划分。国、地税合并原则上不影响中央和地方的财政分享格局。

2、双重领导关系中,各种权限如何设置

新的机构改革方案提出,“国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。”在双重领导下,资金拨付、人员任命、业务指导、制度建设等方面的权力划分体系如何设置仍需要具体落实。

3、如何防范政府过度干预

地方政府肩负着推动地方经济和社会发展的重任,同时缺乏税法专业知识。如果政府对税收工作过度干预,容易导致税收沦为地方经济发展的工具,将对我国对税收法治建设产生不利影响。在未来的双重领导模式下,如何通过制度设计防范地方政府的过度干预值得思考。

4、纳税人办税成本降低

办税成本降低,是国、地税合并给纳税人带来的最直接的便利。未来,纳税人办税不需要跑国、地税两家,电子办税也将统一系统。除此以外,以往由于国、地税意见不一导致纳税人重复沟通、难以协调等情况将不复存在。

5、纳税人涉税风险变化

除了办税成本降低的便利,国、地税合并同时将导致纳税人的涉税风险发生变化。

一方面,因国、地税分立导致的风险将不再存在。具体如:国地税双重征税、国地税执法口径不一、地方违规设置税收优惠等等。

另一方面,由于国、地税合并,导致纳税人合规风险增加。国、地税合并后,在涉税信息方面将实现无缝对接,以往纳税人通过钻空子逃避纳税的风险增大。合并后,税务机关可以投入到税务征管的人力、物力都将增强,纳税人的涉税违法行为被发现和查处的风险更大。

6、税务系统内部机构和岗位如何分配

国、地税合并必然导致税务系统内机构和岗位的重新配置。领导岗位如何安排,怎样在大力改革中保持班子的基本稳定,避免出现动荡和混乱是接下来面临的一个重大问题。

7、税务机关人员工作压力减轻

近些年,政府改革大刀阔斧,税务人员的总体工作任务和工作压力都有所增加。又受制于公务员离职增多的现实情况,不少税务机关出现严重的人员短缺。国、地税合并后,税务系统总体工作量将有所下降,原国、地税人员共同办公,可以起到缓解工作压力的实际作用。

8、能否实现税务系统内部人员的有效配置

在部门人员配置上,这些年也出现了新的情况。如税务稽查案件明显增多,稽查部门人手不足、专业经验欠缺等问题逐渐突出。国、地税合并后,大厅办税人员、税收专管员等岗位必将出现人员冗余、如果借国、地税合并的机会适当调整税务系统各部门间的人力配置将大大提高税务系统的工作效率。

无疑,国、地税合并深得人心。新的国务院机构改革方案中同时指出,合并后的税务部门“具体承担所辖区域内各项税收非税收入征管等职责”。此前关于社保、医保由税务局代征的传闻是否会成为现实?今后,会不会将财政部门组织的非税收入的职责统一纳入合并后的税务部门征管?让我们拭目以待。

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责任编辑: 关键词: 国税 地税 纳税 包干制 国、地税合并

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