“国家安全学”的学科来源是什么?

刘跃进   刘跃进   2018-04-18 15:50  

“国家安全学”的学科与专业地位

1、学科与专业的关系

关于“学科”与“专业”两个概念之间的关系,人们有不同的观点。

我们认为,“学科”是对“学术”的分类,是基于人类已有的知识体系(学术)而形成的一个概念,它是人类知识分化的产物,而由于人类知识是对客观世界的认识,因而由人类知识分化而形成的不同学科,本质上反映的是客观世界的不同对象、不同层次、不同视角。例如,自然科学与社会科学的区别,直接反映的就是人类关于自然现象的知识与关于社会现象的知识的区别,而间接反映的则是客观世界中自然界与人类社会的不同。自然科学中的生物学与天文学,其直接反映的也是人类知识领域的不同,间接反映的则是生物与天文两类对象的不同。与此不同,物理学和化学的区别,直接反映的虽然也是人类知识领域的不同,但间接反映的则是自然物质层次的不同。

“专业”是对“学业”的分类,是基于个人未来“职业”(工作)需要而对现时所学知识进行分类的结果,因而它虽然直接来说是对现时“学业”的分类,但本质上是对未来“职业”的预先分类。如果说在以“传道、授业、解惑”为大学教育之目标的传统高等教育中,引导“专业”划分的主要是基于“道”的“学术”及相应的“学科”分类,那么在以“就业、工作、成功”为导向的当代高等教育中,引导“专业”划分的根据则主要是基于“业”的“工作”及相应“职业”分工。因此可以说,“专业”与“职业”这一概念联系更为密切,甚至可以说“专业”是“职业”在知识时代所必须借助的手段和工具,而“职业”则是“专业”的目的和归宿。

但是,现代职业毕竟已经不同于传统的“劳动”,它越来越需要“专业”知识的支撑。在这种情况下,“专业”就成了连接“学科”与“职业”桥梁。处于越来越分化的学科分类中的学术知识,通过越来越现实的专业分类中的专业知识,对人类社会职业分类中的各项工作发挥着越来越重要的作用。

总之,探索世界形成的知识划分为不同“学科”,学习知识时基于职业需要而划分出来的是不同“专业”,由于人们社会角色不同而形成的是不同“职业”。在以知识为导向的教育体系中,专业划分与学科分类趋同,而在以就业为导向的教育体系中,专业划分则与职业分工趋同。但不论是学科占主导地位,还是职业占主导地位,专业都既受制于学科,又受制于职业,是二者之间动态衡平的结果。

2、“国家安全学”的学科来源

国家安全学作为一门新兴学科,人们对其学科背景和来源并没有统一的认识,相反到有各种不同说法,而这些不同说法认定的国家安全学“母体学科”就有“安全科学”、“保卫学”、“公共安全不”、“国际战略学”、“军事学”等等,也有观点认为国家安全学根源于当代“国家安全工作”的实际需要。

在“国家安全学”一词第一次出现的中文献《安全科学与预防事故》(《中国科技信息》1994年第12期)中,作者朱奕宝认为“安全科学的学科可以很广,如国家安全学、社会安全学、生态环境安全学、劳动安全学等。”[1](P10)这就把当时还不存在的国家安全学认定安全科学的分支学科,同时也就把安全科学看成了国家安全学的“母体学科”,国家安全学将来可以作为“安全学科”的分支学科建立和发展起来。这一观点,作者在1996年发表于《中国科技信息》第12期的《城市减灾重在防——一个不容回避的重大课题》一文中作了完全相同的重述。[2](P3)

与此不同,蔡培元在《中国高教研究》1998年第1期发表的《人类的安全需要与保卫学的理论研究》,则把国家安全学认定为“保卫学”的分支学科,因而保卫学就成了国家安全学的母体学科。对此,作者是这样说的:“所谓保卫学,从广义上说就是研究人类安全需要发展变化规律以及如何实现这种需要的科学。从这个定义出发,我们就不难推断其所属各分支学科的概念,如国家安全学就是研究国家安全需要发展变化规律以及如何以隐蔽工作为主来实现国家安全目标的科学。”[3](P86)

夏保成在其出版于1999年1月的《国家安全论》中认为,“国家安全问题是政治学领域中的国际战略学范畴。”(“导言”第8页)这其实不仅是对国家安全学学科归属的一种定位,而且也是对后来作为一门独立学科之国家安全学来源的一种认定,等于说国家安全学的母体就是国际战略学(其属于“国际问题研究”),它是从国际战略学中分化出来的,也就是从国际问题研究领域分化出来的。事实上,我国国际政治学界或国际关系学界的多数人,所持观点与此基本相同,都有意无意地把国家安全学归于国际问题研究属下,因而也必然认为独立的国家安全学是从国际问题研究中分化出来的,来源于国际问题研究。

但是,从事军事科学研究的专家对这一问题又有新的观点。在金钿等人出版于2002年4月的《国家安全论》中,在论述战后“国家安全研究与谋划从千百年来国家的自工本能向现代国家的理性行为转变”时,指出其中的一个重要标志就是“国家安全学从军事学中分离出来,成为国家安全谋划和决策的理论支撑”。这其实就是把军事学或军事科学认定为国家安全学的母体,也等于说国家安全原来就是军事科学研究的一个问题,后来从军事科学中分化出来而成为一门独立学科。另外,还有人认为:国家安全学是以国家安全为研究对象的社会学科,是从军事学中分离出来的一门新生学科。

然而长期从事“公安学”研究的专家,又认为“公共安全学”是“国家安全学”的母体学科,“国家安全学”下属于“公共安全学”。在2004年4月22日发表于《法制日报》上的《“公共安全学”学科建言》和2004年8月发表在《科学中国人》第8期的《关于构建公共安全学的若干思考》中,以及在2006年6月1日《科学时报》刊载的记者访谈《安全问题挑战公共安全学——访中国人民公安大学校长王彦吉教授》中,王彦吉都认为国家安全学是公共安全学的一个分支学科。在2006年的访谈中,王彦吉说:“学术界曾将‘安全问题’提升到相当的层次(如心理学家马斯洛曾把‘安全’作为人的基本需要加以论述)。但是对安全,特别是社会公共安全这一社会特有的重要现象进行整体的专门的研究,至今仍未被放到应有的位置,因而‘公共安全学’作为一门独立的学科还没有形成。”他还指出:“从目前已有的十二大门类学科现状来看,一些学科根据该学科的特点对相关的‘安全问题’也进行过一些零星的、分割式的研究。如:法学和军事学中有涉及国家安全和社会安全的研究,医学中有对公共卫生安全的研究,工学中有对生产安全的研究,理学中有对灾害安全的研究,管理学中有对公共应急管理的研究等等。按照目前的学科设置状况,不可避免地将‘安全问题’这一本来相对固定的社会现象分割得七零八落,而各学科对‘安全问题’的研究重自然规律轻社会规律的痕迹也较为明显。照此下去,势必很难做到整体把握‘安全问题’的本质性规律。”他认为,“鉴于目前各学科均不能承担对‘安全问题’进行整体研究的任务,最好的选择就是将相关的‘安全问题’剥离出各学科,由一个独立的学科进行专门研究,形成新的学科体系。这一学科的名称应是‘公共安全学’,只有这样才能符合学科建设的自身规律,更有利于对这一现象的深入研究,也更能适应时代的要求。”“目前可以在以下几个方面开展工作:一是国家相关部门应有意识地培育‘公共安全学’学科,给这一学科独立的学科地位,摆脱新兴学科很难列入学科目录进而制约学科发展的窘境;二是整合各部门各领域的人才和科研成果资源,按照学术规范进行学科建设;三是推进‘公共安全学’研究由行业化向学术化转变;四是积极开展国内外重大安全问题的应用研究。”与其以前的说法一样,王彦吉在这个访中依然认为,“如果从安全领域角度划分‘公共安全学’学科体系,它将包括:公共安全学基础理论、国家安全学(安全领域之一)、社会安全学(安全领域之二)、经济安全学(安全领域之三)、文化安全学(安全领域之四)、生产安全学(安全领域之五)、环境与生态安全学(安全领域之六)、自然灾害安全学(安全领域之七)、食品与公共卫生安全学(安全领域之八)、城市安全学(安全领域之九)、核安全学(安全领域之十)、信息安全学(安全领域之十一)、公共安全管理与工程等较高层次的学科。”

不知是不是由于看到了王彦吉早期的文章,云南楚雄师范学院图书馆的徐云先在2004年6月发表于《楚雄师范学院学报》第3期的《文献内容新概念标引列举》一文中,按照《中国图书馆分类法》对学科的划分,建议图书馆在对图书进行分类时,“国家安全学入公安学”。(P.118)

与这些观点不同,也有人从“国家安全工作”的实际需要来论述国家安全学形成的根源。在《国家安全通讯》在1999年第1期为《建立“国家安全学”初探》一文所加“编者按”中,就写道:“当今世界,和平与发展是时代的主题。但国家安全并不因此而变得可有可无,相反,国家安全的范畴变得比以往更加宽泛。世纪之交的世界安全形势,给我们理论工作者提出了新的课题,即用国家安全的科学理论指导跨世纪的国家安全工作,为我国的经济建设服务。因此,建立国家安全学便成为一项具有重要实践意义的理论课题。”

以上不同观点的存在,说明国家安全学并不是来源于某一个学科,而是来源于多个学科,并不仅仅来源于理论的需要,而且更源于实践的需要。事实上,国家安全学并不是从上述某一个学科或某一方面的社会需要中产生的,而是从多个不同学科分化出不同内容后,根据不同方面的社会需要,经过综合研究后形成的一门能够满足社会相关方面的不同需要,并独立于其多个母体学科的独立的综合性社会科学。

3、“国家安全学”的学科地位

既然安全科学、国际关系学(包括国际政治学、国际战略学等)、军事科学(包括战略学等)、公共安全学、间谍情报学等等都是国家安全学的母体,它们共同孕育了国家安全学,那么独立成型的国家安全学,就不可能单独被归到其中任何一个母体之下,不可能成为如上任何一门学科的分支学科。如果把国家安全学归到如上任何一个学科之下,都必然使国家安全学与剩余其他学科的关系无法得到解释,这对其他学科来说也都是不合理、不公平的。因此,国家安全学只能是独立于传统的安全科学、国际关系学、军事学、公共安全学、间谍情报学等等学科的一门新兴学科。“国家安全学”一旦出现,它就无法归附于以上任何一门学科之下,而只能成为一门独立的学科。这也就是说,国家安全学本身就是一门独立的学科。

对于国家安全学的这种独立的学科地位,2004年政法版《国家安全学》在后记中有所涉及。虽然当时我们还只是针对国家安全学与国际关系学、国际政治学的关系来论证国家安全学独立地位的,但这种论证同样适应对其与其他学科之关系的论证。《国家安全学》后记当时写道:“国家安全是一个大问题,是原有的任何一门学科都不可能完全包容的大问题。……无论是‘国际关系学’还是‘国际政治学’,都容纳不下完整意义上的‘国家安全’,都没有也不可能把整体性的‘国家安全’作为自己的研究对象。所以,我们不能以‘国际关系学’或‘国际政治学’已经研究或涉及了国家安全问题为由,推出没有必要建立‘国家安全学’这一结论。国家安全不只是一个国际政治问题,也不仅仅是一个国际关系问题,它既涉及到国际政治、国际关系,也涉及到国际经济、国际文化等等,更涉及到国内政治、国内经济、国内建设、国内环境等等方面。这样一个涉及国际国内两个方面的问题,即使不好说国内方面的问题更重要,那也是‘国际关系学’和‘国际政治学’所无法包容的问题,起码这一对象的百分之五十还处于它们的视野之外,是它们研究不了的。‘国家安全学’的必要性就在于原来没有任何一门学科从整体的角度研究国家安全。国家安全学就是要选取这样一个角度,通过这样一个视野,开辟这样一个领域。”“把有关国家安全的研究统合到一起,称之为‘国家安全学’,既方便表达,又利于学科建设。……当然,要成为‘学’,就必须具有一定的理论系统性。‘国家安全学’就是要统合原有不同学科涉及到的国家安全的方面,利用原有不同学科已经取得的与国家安全有关的研究成果,全方位系统性地研究国家安全问题。”

国家安全学的学科地位既包括其是否可以是一门独立学科的问题,又包括它在整个人类知识体系中所处的学科地位。国家安全学的这种学科地位,虽然与后面我们所要论到的国家安全学的专业地位密切相关,但从本质上来说却与专业地位问题有所不同。目前,国内关于学科或专业的分类起码有4套标准,一是国家标准,二是中国图书馆分类法,三是本科专业目录和研究生专业目录,四是国家哲学社会科学基金项目标准。

作为国家标准的“学科分类与代码”,把整个人类知识分为5大类,即自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学、人文与社会科学。毫无疑问,国家安全学只能在人文与社会科学之中。在这一分类系统中,人文与社会科学包括710马克思主义、720哲学、730宗教学、740语言学、750文学、760艺术学、770历史学、780考古学、790经济学、810政治学、820法学、830军事学、840社会学、850民族学、860新闻学、与传播学、870图书、情报与文献学、880教育学、890体育科学、910统计学。显然,这里只有政治学、法学可能作为国家安全学的上位学科,而军事学我们在前已经否定了它作为国家安全学上位学科的可能性。810政治学下有4个分支,一是政治学理论,二是政治制度,三是行政学,四是国际政治学,此外还有一个“政治学其他学科”。我们认为,国家安全学在此只能算作“政治学其他学科”,待条件成熟后再立为政治学下的第5个分支学科。

“中国图书馆分类法”虽然直接来说是对图书的分类,但本质上也还是对人类知识的分类。与“国家标准”一样,它也把整个人类知识分为5大类,但其名目却与“国家标准”不同,分别是马列主义、哲学、自然科学、社会科学、综合性图书。显然,国家安全学只可能置于这5类中的“社会科学”名下。这样,我们又看到它进一步把社会科学分为:C社会科学总论,D政治、法律,E军事,F经济,G文化、科学、教育、体育,H语言、文字,I文学,J艺术,K历史、地理。接着我们看到,它把“D政治、法律”又分为D0政治理论,D1国际共产主义运动,D2中国共产党,D33/37各国共产党,D4工人、农民、青年、妇女运动与组织,D5世界政治,D6中国政治,D73/77各国政治,D8外交、国际关系,D9法律。在此,可以比照“世界政治”以及“外交、国际关系”等,把“国家安全学”直接并列在“D政治、法律”之下。不过,由于中图分类下的D类个位数已经排满,在这一分类法中如何具体处理这一问题,还有待相关专家进一步研究.

在此,我们不得不再次提到楚雄师范学院图书馆的徐云先“国家安全学入公安学”的建议。(徐云先:《文献内容新概念标引列举》,《楚雄师范学院学报》2004第3期,第118页)这一建议其实是把“国家安全学”置于D政治、法律→D0政治理论→D03国家理论→D035国家行政管理→D035.3 公安学(警察学入此)之下。对此,我们首先认为国家安全学不仅是一个国家内部的事情,也涉及到对外关系,同时也不仅仅是一个行政管理的事情,而且涉及许多基本的政治理论,因而放在国家理论特别是国家行政管理之下不太合适。其次,我们认为把其归入“公安学”就更不合理了。如果非要放在“政治理论”中的“国家理论”之下,那么“国家安全学”也应与公安学并列于“D035国家行政管理”之中,而不能归入其下的“公安学”,更不能归入与中国的“公安学”相近的世界通用的“警察学”之下。当然,我们认为“国家安全学”在中国图书馆分类法中的最恰当的位置,应该是如上所述,与“世界政治”、“中国政治”、“外交、国际关系”等一样,直接列在“D政治、法律”之下。

国家哲学社会科学基金每年发布的课题指南,虽然也对学科进行了分类,但其离科学性差距甚远,不过是为了工作方便而设置的,因而在此不作论述。

至于本科和研究生专业目录,则既具有学科划分的意义,又具有专业分类的意义,而且其根本目的是为高等学校专业设置服务的,名称中也明确标示出是“专业目录”,因而在下一论题中讨论。

4、“国家安全学”的专业地位

讨论一门学科的专业地位,最终是讨论这门学科是为社会哪个行当服务的,学习了这门学科的人以后能够胜任什么职业。因此,是否需要在高等教育中设置国家安全专业,这一问题不同于是否需要建立国家安全学这门学科,其最终考虑的应是社会上是否有这方面的需要,而不是在人类知识链条中是否有这一方面的空白,我们是否需要填补这方面的空白。

如前所述,专家学者在论述建立国家安全学的必要性时,一方面是考虑到人类知识链条和学科门类中还有这样一个空白,填补这样一个空白在理论上和学科建设上具有重要意义,另一方面更是考虑到当代世界和中国的现实发展,需要有关国家安全的科学理论来指导包括国防、军事、治安、情报、外交等在内的国家安全事务和国家安全工作。事实上,包括国防、军事、治安、情报、外交等国家管理事务在内对国家安全科学理论和方法技术的需要,正是在高校设置国家安全专业的社会基础。

虽然在现有的高等教育专业设置中,已经有了军事学、警察学(公安学)、外交学等与国家安全密切相关的专业,但却没有能够指导学生对国家安全和国家安全事务的整体理论和知识进行全面学习的专业,即国家安全专业。这一点,其实是与以往国家安全及国家安全事务的特点密切相关的。传统的国家安全事务管理,是把国家安全分散于国防、军事、治安、情报、外交等不同部门,由这些不同的职能部门来分别完成不同方面的国家安全事务管理工作。然而值得我们注意的是,在冷战结束之后,特别是在世纪之交之时,世界范围内的国家安全问题和国家安全观念都发生了重大变化,由“传统”进展到了“非传统”:各种非传统安全问题越来越超传统安全问题成为当代国家安全的突出问题,非传统安全思维和观念开始取代传统安全思维和观点开始占据主导地位。虽然并不是这种变化中的任何方面都是合理的,但它确实说明我们已经到了对国家安全问题必须进行综合考虑、综合管理的时候了。仅仅靠不同部门的“割据管理”,越来越应对不了当代日益复杂的国家安全现实。为此,人们提出了综合安全观、系统安全观。这种观念落实到国家安全事务管理中,就是要在原来的军事国防、社会治安、情报保卫、外交外事等部门之上,设立能够统领国家安全事务的国家安全领导和管理机构。事实上,不仅美国在二战后的1947年就根据其《国家安全法》成立了国家安全综合管理机构——国家安全委员会,而且在世纪之交各种非传统安全问题日益突出的情况下,还有更多的国家(包括中国在内)开始思考成立或已经成立综合性的国家安全领导和管理机构。从事这种综合国家安全事务管理的人才,无论是仅仅具有军事学知识,还是仅仅具有警察学或治安学知识,以及仅仅具有外交学、国际关系学、情报保卫学等等方面的知识,都是不够的,即使是通过跨专业学习具有以上不同专业中的两三个专业的知识,从事当代国家安全事务管理也还是有局限的。这就需要在高等学校设立专门的国家安全专业,以满足现实中综合性国家安全事务管理的需要。

除了满足综合性国家安全事务管理需要之外,国家安全专业还可以军事国防、社会治安、外交外事、情报保卫等专门领域对综合性国家安全人才的需要。随着国家安全形势的变化与发展,不仅中央政府会成立专门的综合性国家安全领导和管理机构,而且原来的军事国防部门、社会治安机构、外交外事领导、情报保卫机关,也都会越来越需要具有综合性国家安全知识的人才,以便更好地对本部门的工作进行科学定位,确立本门从事的具体国家安全工作在整个国家安全和国家安全事务中的地位和作用,从而更好地承担本部门的特殊职能,既不至于越位越权,又不至于玩忽职守。虽然现实并不如我们设想的这么理想,但科学管理却是未来国家安全事务管理的发展方向。为未来的国家安全事务管理提供高素质人才,是高等教育的应有之责。设立国家安全专业不仅是我国高等教育的应尽之责,而且也可能为学生的就业提供一个比较好的选择。

既然需要开设这样的国家安全学专业,那么这一专业在高等教育专业目录中应处于什么位置呢?

中华人民共和国教育部1998年7月正式颁布实施的《普通高等学校本科专业目录》是我国高等教育工作的一项基本的指导性文件。 该目录的学科门类与国务院学位委员会、原国家教委1997年联衔颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》的学科门类相一致,分设哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学11个学科门类(无军事学),下设二级类71个,专业249种(后有目录外专业加入,用W标示)。如果加上军事学,这一分类中可以说共有12个大门类,这而这些门类可以说都是按照人类知识进行的划分,属于学科分类,还不是专业分类。与此不同,这一分类中的二级类(人们通常称之为“一级学科”),虽然整体上还是按照人类知识体系进行的学科分类,但明显地有一些不属于根据知识体系而进行的学科分类,而是根据未来职业而进行的专业分类,下面所列的“0305公安学类”就是如此。但是在二级类之下的分类,就非常明显地是根据社会职业而对学业进行的“专业分类”。

从整体上看,国家安全学专业只能设于“法学门类”之下,因而这里特把法学门类中的二级类及其下的各专业列出:

03 学科门类:法学

 0301  法学类 

030101  法学

030103S  知识产权

030120W   监狱学

0302  马克思主义理论类 

030201  科学社会主义与国际共产主义运动

030202  中国革命史与中国共产党党史

0303  社会学类 (注:可授法学或哲学学士学位)

030301  社会学

030302  社会工作

030303W   家政学

030304W  人类学

0304  政治学类 

030401  政治学与行政学(注:可授法学或哲学学士学位)

30402  国际政治(注:可授法学或哲学学士学位)

030403  外交学(注:可授法学或哲学学士学位)

030404  思想政治教育

030406W  国际政治经济学

030407S  国际事务(注:可授法学或教育学学士学位)

0305  公安学类

030501  治安学

030502  侦查学

030503  边防管理

030504W   火灾勘查

030505W   禁毒学

030506W   警犬技术

030507W   经济犯罪侦查

030508W   边防指挥

030509W   消防指挥

030510W   警卫学

由此可见,法学门类下设二级类共5个,分别是:0301法学类、0302马克思主义理论类、0303社会学类、0304政治学类、0305公安学类。从以上二级类中的专业可以看出,政治学下设有国际政治、外交学、国际事务等专业,而国家安全则不应被划归到其中任何一个专业之中,因而只能在政治学下设立与国际政治、外交学、国际事务等平行的国家安全专业(或国家安全学专业)。同时我们也认为,如果进一步提升国家安全学的学科与专业地位,那么可以与二级类“公安学类”一样,把国家安全学设定为法学门类下的一个独立的二级类,即“国家安全学类”,然后在其下再设置不同的专业。如此,可以列表如下:

03 学科门类:法学

 0301  法学类

0302  马克思主义理论类

0303  社会学类

0304  政治学类

0305  公安学类

0306   国家安全学类

但是,这样一种学科地位,对于处于起步阶段的国家安全学来说,目前还是不现实的,其最终实现,或许要等到国家安全学科体系发展到一定阶段,特别是现实的国家安全事务管理在整个国家事务管理中取得独立地位后。根据目前国家安全学科的发展水平,作为一种过度,我们认为把国家安全学置于二级类“政治学”下,作为我国高等教育中的一个专业,是比较现实和可行的选择。如此,可列表如下:

03 学科门类:法学

0304  政治学类 

030401  政治学与行政学

30402   国际政治

030403  外交学

030404  思想政治教育

030406W  国际政治经济学

030407S  国际事务

030408   国家安全学

当国家安全学作为一个专业进入高等教育后,就必然要讨论这个专业需要设置什么课程问题,这其实也就是国家安全学作为一个学科会包括一些什么样的分支学科的问题。对此,我们认为,在未来的国家安全学科中,可能包括的分支学科有军事学、外交学、警察学、情报学、保卫学、反间谍学、国际关系学、国内安全学、公共安全学、安全技术学、国家安全学法等等。这些学科,在高校未来设置的国家安全学专业中,都可以独立开设为不同的课程。

当然,国家安全学专业开设军事学,并不排除军事学专业开设军事学。事实上,在国家安全学专业开设军事学、外交学、国际关系学等课程的同时,军事学专业、外交学专业、国际关系学专业,也同样应该开设国家安全学课程。

其实,在国家安全学作为一个专业开设的同时,以及在目前还没能作为一个专业开设的情况下,国家安全学都可以甚至有必要作为一门专业基础课,由高校中现有的一些专业开设,这些专业包括国际政治专业、外交学专业、思想政治教育专业、国际事务专业,以及公安学类各专业和军事学类各专业。事实上,目前一些高校,包括西南政法大学、华东政法大学、中国人民公安大学等,已经在公安学类本科或研究生层次的刑事侦查专业,开设了“国家安全学”课程。在如上不同专业中开设国家安全学,主要是由于这些专业在不同程度上与国家安全事务密切相关,例如军事学研究和学习的就是保障国家安全的军事工作问题。当然,在这些不同专业开设国家安全课程时,不一定都是作为基础学科的“国家安全学”,也可以是国家安全学科下的其他学科,如“国家安全战略学”、“国内安全学”、“外交与国家安全”等等。

总之,国家安全学既应成为独立的专业,列入我国高等教育本科和研究生专业目录,同时又应成为军事科学、国际政治、国际关系、情报保卫、公共安全、外交外事等专业的专业基础课,在这些专业中普遍开设。通过我们观察可以得出这样的预测结论:在未来不太长的时期内,国内将会有更多的高校和更多的专业开设国家安全类课程,其中有包括国家安全学课程,甚至有些高校会把“国家安全”作为目录外专业先行向教育部申请开办,或者作为研究生不同专业的研究方向列入研究生招生计划,然后在条件成熟时正式进入教育部的本科和研究专业目录。

5、“国家安全学”在“非国家安全学专业”中的存在和发展

在“国家安全学”还没有成为我国高等教育专业目录中一个独立专业之前, “国家安全学”或“国家安全类”课程近年来已经开始进入一些“非国家安全学专业”,——这其中既包括根据不同的“国家安全专门领域”需要而开设的一些“国家安全类专业”,如军事学专业、外交学专业、公安学专业等(这些“国家安全类专业”并不是严格意义上的“国家安全学专业”,因而仍是“非国家安全学专业”),也包括其他更多的“非国家安全类专业”(也是“国家安全学专业),如政治学专业、国际政治专业、国际经济专业、思想政治教育专业、信息管理专业、文化传播专业等等。

目前已经列入高等教育专业目录的军事学、外交学、公安学等“非国家安全学专业”,虽然长期以来并没有冠以“国家安全”之名,甚至在专业课程中也没有以“国家安全”命名的课程,但由于它们事实上涉及的是国家安全专门事务的不同方面,属于专门的国家安全范围,因而可称之为“国家安全类专业”。近年来,在某些高校的这类专业中,无论是本层次上的课程,还是研究生层次上的课程,都逐渐开设了“国家安全学”或“国家安全类”课程。例如西南政法大学的刑事侦查专业(属“公安学”),早在21世纪初就开设了“国家安全学”课程。再如华东政法大学刑事侦查专业,也在2005年左右开设了“国家安全学”课程。到2008年时,中国人民公安大学侦查专业,也开设了“国家安全学”课程。在公安院校之外,军事院校也已经开设了“国家安全学”或“国家安全类”课程。中国人民解放军国防科技大学,在2006年左右,在研究生层次上开设了“国家安全学”课程。中国人民解放军国防大学,也早就为研究生开设了“国家安全论”、“国家安全战略”等课程。

在“非国家安全类”的“非国家安全学专业”中开设“国家安全学”课程,最典型的代表是国际关系学院。作为一所特殊院校,国际关系学院在20世纪80年代末就已经为国际政治、国际经济、新闻、中文、英文、日文、法文等专业开设了一些“国家安全类”课程。后来,当《国家安全学基础》编印出来后,学院又以此为教材,为国际政治、国际经济、行政管理、英文、日文、法文等专业开设了“国家安全学基础”课程。从2004年开始,按照政法版《国家安全学》教材的名称和内容,国际关系学院又以“通识课”定位,为以上专业及新增的法学、信息管理、公共管理、传播学等专业开设了“国家安全学”课程。在国际关系学院副院长郭惠民主持的北京市2006年教改项目中,对“国家安全学”在国际关系学院作为“通识课”开设进行了全面总结和肯定。

近年来,在“非国家安全类”专业中开设“国家安全学”或“国家安全类”课程的高校逐渐增加。例如,清华大学作为本科“选修课”,在许多本科专业中开设了“国家安全概论”课。据刘钰、张会平发表于2006年第11期《教育探索》上的《实践教育:人才培养的新模式——以清华大学文科教学为案例》一文介绍,“国家安全概论”“是一门面向全校本科生的选修课,教学过程中教师要努力实现两个结合:第一个结合是理论与实践的结合,国家安全的概念要与世界发生的种种事件结合起来;第二个结合是国家安全概念要与学生的专业结合。国家安全问题涉及到任何一个领域,学生中有学电子的、学生物的、学精仪的,他们的专业都跟国家安全有关,抓住这两个结合对教学是有指导意义的。”作为清华大学的教学科研人员,这两位作者认为,“国家安全概论课是与国家发展的实际、国家的决策以及国家利益等重大国家安全问题密切相关的。清华的学生如果进一步树立国家利益、国家安全的概念,从某种意义上讲,他们学习本专业的动力会更强,起点会更高,视野会更宽,这也是培养治国人才所需要的。”(第39页)据清华大学国际关系学院网介绍,开这门课的是刘江永教授,日期

课程分为一个导论和十讲内容,导论是“开设本课的意义与要求”;第一讲是“国家安全的定义和概念”,第二讲是“国家的实质与国家安全”;第三讲是“国家安全的基本内容”;第四讲是“传统安全与新军事变革”;第五讲是“国家安全与危机管理”;第六讲和第七讲是“非传统安全”;第八讲是“中国的国际安全环境”;第九讲是“国家安全与决策”;第十讲是“国家安全与法规”。这一课程指定的唯一参考材料是时事出版社2003年出版的《国家安全公民手册》。(http://rwxy.tsinghua.edu.cn/xi-suo/gjx/jxpx/ljy/gjaqgl.htm)

此外,还有一个情况也需要特别予以介绍。在2008年10月20日至11月6日举办的“北京市2008年哲学社会科学教学科研骨干研修一班”上,刘跃进在发言时结合国家安全学教学和研究工作,提出了“国家安全学”进入高校课堂的建议,立刻引起部分高校教师的关注。培训结束后,北京联合大学商务学院便邀请本人对该院的本科生作了有关国家安全的讲座,同时还与部分政治理论课教师进行了座谈,讨论了在政治理论课体系中加入国家安全内容的必要性和可行性。此后,他们还主动加入到“国家安全学的专业地位及教育内容与方法探讨”课题研究中,主要研究“国家安全学进‘思想政治理论课’的必要性和可行性”问题,形成了相应的研究成果。根据这一研究成果,我们认为,目前高校思想政治理论教育课程设置有优势,但也存在“过高”(共产主义理想与道德)、“过专”(马克思主义理论)、“过低”(思想品德修养)等缺陷,而国家安全学着力于合理的民族主义及爱国主义教育,恰好能够“取中”,更适合社会主义初级阶段大学生思想政治的实际需要,更能够教育大学生投身到当前的现代化建设之中,也更符合民族利益,更有利于国家安全。因此,国家安全学进入“思想政治理论课”很有必要。国家安全学研究虽然起步较晚,但目前已经形成了一些比较系统的成果。这些成果对于专门的国家安全研究来说还是非常初步的,但“思政课”体系中的国家安全学,重点并不是国家安全专业教学,而是国家安全意识教育,因而已有的国家安全研究成果完全可以满足这一需要。因此,国家安全学进入“思政课”目前已经具备了理论上的可行性。由于此课题提出的任务是前所未有的,因而实际操作起来可能存在一些困难,但通过广泛的调研、扎实的研究、有力的论证、积极的工作,主管部门、多数高校和整个社会,是可能认可我们这一研究成果的,因而困难也是可以克服的。研究成果建议,国家安全学进“思政课”的可行步骤是:先试点(这方面国际关系学院已有成功的经验),再推广,后普及;先专题,再选修,后必修。国家安全学进“思政课”的方式方法是多种多样的,试行一段时间后,可择其优者进行推广。在这一研究的基础上,并报院领导批准,商务学院准备从2009年新学期开始,在思想政治教育课中加入“国家安全学”的相关内容,以发挥其对大学生进行国家安全教育的作用。这应该说是一个新开端。将来,“国家安全学”如果能够进入我国高校的思想政治教育体系,那么就必然覆盖当前我国高等教育的所有专业,从而成为一门新型的“通识课”。

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责任编辑:张三风 关键词: 国家安全学 国家安全 全民国家安全教育日


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