在商言商:这波贸易战 我们只打特朗普的票仓!

独家网 白方方   贸易战   2018-04-05 10:12  

这波贸易战  我们只打特朗普的票仓!

旬月以来,中美贸易战的硝烟弥漫全球,多方瞩目。从3月8日,美国决定采取232措施,到4月3日美贸易代表办公室依据所谓301调查结果、发布对华征税建议公告。旬月间,中方一直就贸易问题与美方紧密沟通,希望能协商解决两国贸易争端,但对华协商的最佳机会被美国一再错过,为了维护国家利益,终于忍无可忍,决定采取同等对等措施以战止战。

但到此时,中国犹未放弃与美协商,而是在世贸组织争端解决机制下提起磋商要求。希望维护世贸组织规则和多边贸易体制。但与中国顾全大局相反,美国采取的单边主义措施,不单早有迹象,也不单不利中国国家利益,甚至从未考虑过美国普通工商界人士的呼声。常此以往,特朗普票仓堪忧!

贸易战

从3月8日到4月4日,仅仅一个月的时间,中美就发生了两轮贸易战。每次都是美国先挑起。而中国始终希望通过协商解决贸易争端,尤其是维护世贸组织规则和多边贸易体制。但到了分歧最严重的4月4日,中国犹未放弃与美协商,而是在世贸组织争端解决机制下提起磋商要求,希望维护世贸组织规则和多边贸易体制。

2018年3月8日,美国总统特朗普签署公告,认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全,决定于3月23日起,对进口钢铁和铝产品加征关税(即232措施)。简言之,美方以“国家安全”为由对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税,这实际上构成了保障措施。这严重破坏了以世贸组织为代表的多边贸易体系,严重干扰了正常的国际贸易秩序,对中国利益造成严重损害。

公告发布后,中方通过多层次、多渠道与美方进行了交涉,但美国态度始终强硬,一直希望采取保护措施解决对中贸易逆差问题。

为了维护中国国家利益,4月1日,平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税(即232措施)给我国利益造成的损失,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务。其中重要两条是:“对原产于美国的水果及制品等120项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税,加征关税税率为15%;对原产于美国的猪肉及制品等8项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税,加征关税税率为25%。”

实话说,中国当时只是想表达不怕贸易战的坚决态度,目的是为实现以战止战的目的。相对于美国国内一直要打500亿美元的贸易战而言,涉及128项进口商品、总额30亿美元的报复清单可以说留有余地。此后,也一直采取与美国紧密沟通的措施,希望能协商解决。但正如外交部发言人耿爽所言,“在推动通过对话协商解决有关问题方面,中方展示了充分诚意,开展了大量工作。但对话协商妥善解决问题的最佳机会被美方一再错过。”

4月3日下午,美国贸易代表办公室网站发布了根据所谓301调查,建议加征关税的自中国进口产品清单,该清单包含大约1300个独立关税项目,价值约500亿美元,涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。美国贸易代表办公室建议对清单上中国产品征收额外25%的关税。值得注意的是,美国贸易代表办公室在公告中直接提及,对中国产品加征关税是为回应为实现“中国制造2025”计划对美国企业采取的“胁迫政策”。

公告甫出,中国商务部外交部、中国驻美国大使馆和中国常驻世界贸易组织代表团第一时间都予以回应,严正反对:“美方不顾中方的严正交涉,毫无事实依据,公布征税建议,是典型的单边主义和贸易保护主义做法,中方强烈谴责,坚决反对。美方此次公布的清单,罔顾 40 年来中美经贸合作互利共赢的本质,罔顾两国业界的呼声和消费者的利益,不利于美国国家利益,不利于中国国家利益,也不利于全球经济利益。美方做法严重违反了世贸组织的基本原则和精神,中方拟立即将美方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。同时,我们将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定,准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这些措施,近日将会公布。我们有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。”

4月4日,经国务院批准,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元。实施日期将视美国政府对我商品加征关税实施情况,由国务院关税税则委员会另行公布。

但直到此时,中国犹未放弃协商大门。商务部于4日表示,中方已经就美国对华301调查项下征税建议在世贸组织争端解决机制下提起磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。

迹象

中美贸易战在旬月之内可以用紧锣密鼓来形容,但早在去年美国就有打贸易战的迹象。2017年8月18日,也即特朗普首席战略顾问史蒂夫·班农辞职当天,美国贸易代表办公室发布声明,宣布根据贸易保护法第301条款启动对中国的调查,判断中国有关技术转让、知识产权和创新的法律或政策是否对美国企业造成歧视。

所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。上世纪八九十年代,美国曾频繁对华发起“301调查”。但之后也很少用。美方最近一次对中方发起“301调查”是在2010年。

美国贸易代表发布调查声明之后,美国国内反对声浪一直很大。尤以贝拉克·奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼和前白宫贸易顾问鲍恩最为尖锐。弗罗曼说:“过去数十年来,几乎每届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则,如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取单边制裁措施,其他国家将可对美国展开合法报复,甚至可能效仿美国采取单边主义举措,这将瓦解以规则为基础的国际贸易秩序”;‘301调查’时间长,即便调查确实进行,也可能需要一年时间,才会决定是否会实施贸易制裁。301条款的最后威胁从未启用,这次也不会。贸易战会使中美两国两败俱伤。”

可惜,特朗普政府一意孤行,终于在今年3月打响贸易战。

票仓

特朗普一心打贸易战,利益受损的恰恰是美国民众,尤其是许多原本支持特朗普的选民。正如中国外交部发言人耿爽所说:“贸易战没有赢家,发起贸易战的国家最终将损人害己。事实上,美方的措施首先伤及的是美方自身利益。我们注意到,美国工商界、普通消费者、媒体、智库都对美方的作法和由此可能产生的严重后果表达担忧。很多国家和国际组织也都对美方的单边主义和贸易保护主义行径表示关切和反对。我们希望美方倾听这些理性、务实的声音,早日摒弃错误做法。”常此以往,特朗普“票仓”会大受影响,这从美国豆农、猪农的反应中就能看到。

根据商务部4日公布的对美加征商品关税清单,106项商品中,第一项、第二项是税号12019010、12019020的黄大豆和黑大豆。所谓“攻敌所必救”,这小小的大豆受到如此重视,必然有让美国感到“切肤之痛”的道理。

根据4月1日美国大豆出口商会(USSEC)北亚地区主管保罗·伯克提供的一份美国普渡大学农业经济学家完成的研究报告显示,“中国政府可能将会对美国大豆征收10%到30%的关税,如果税率在10%,美国对中国的大豆出口将下滑约33%,出口总量和总产量则相应下滑18%和8%;而如果税率达到30%,美国对华大豆出口则将下滑71%,届时美大豆出口总量和产量会分别下滑40%和17%。”如今,税率定在25%,可以估算,美国大豆出口总量下滑约30%,总产量下降约13%。经济损失会超过大约20%。

所谓“春江水暖鸭先知”,早在3月底,美国豆农等农业从业者就担心中美贸易大战损失他们的利益。他们自掏腰包在总统特朗普常看的电视台购买了黄金时段,拍摄了一个劝阻打贸易战的广告,目前,该广告已于3月29日登录CNN、CNBC、福克斯等多家权威电视台。一个叫布伦特·白波的印第安那州大豆农在广告中说道,“今天,我耕种着5000英亩的土地,主要都用来种植玉米和大豆。我支持特朗普政府,但我非常担心(他们)目前在贸易和关税方面的行动。事实上,中国是我们最大的大豆客户,这让我们十分脆弱。我的农场,以及其他许多和我一样的人的农场,会成为这场贸易战中第一个牺牲品。”

除了豆农之外,猪农也大受影响。

4月3日,美国《芝加哥论坛报》又报道了美国猪农的窘境。报道的主角叫布莱恩·邓肯,他原本以为特朗普近期与中国的争吵真的就只是争吵。但4月1日,中国政府公布对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务的通知,对原产美国的猪肉、水果等128项产品终止关税减让,以报复特朗普政府此前对中国产钢铁和铝产品加征关税。而在邓肯所在的伊利诺伊州,猪农越来越依赖中国市场,尤其是一些美国人接受不了的猪下水,中国人却很喜欢。如果中国对美国产猪肉加征25%关税,对他们将是重大打击。

“我们真的希望特朗普只是在用战争边缘政策(吓一吓中国),而后理智还会占上风,但没想到,我们最可怕的担忧变成现实了”,邓肯说,“对美国农业来说,这非常重要、真实、而且严重”。《芝加哥论坛报》总结说,农业州曾经是特朗普的票仓,特朗普此举却让农民受损。

过去30多年,中美双边贸易额增长了200多倍,去年双边贸易额已超过5500亿美元,截至去年底双向投资累计超过1700亿美元。正如去年8月,外交部发言人华春莹所说:“中美经贸关系的本质是互利共赢。事实上,中美两国长期的经贸合作为两国人民带来了实实在在的利益,任何没有偏见的人都会非常清楚地看到这一事实。贸易战没有前途,不符合任何一方利益,打贸易战没有赢家。”即使美国政府看不到这点,也需要多倾听国内农民的呼声。历史已经证明,把对话磋商作为解决分歧的基本方法,把保持重大经济政策沟通作为对话合作的基本方式,才是老成谋国之道。

(白方方,国际关系专业硕士)

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责任编辑:张三风 关键词: 特朗普 中美贸易战

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