欧盟坚守伊核协议,28国集体无视美国

独家网   张彦欣   2017-10-24 12:58  

欧盟坚守伊核协议,28国集体无视美国

当地时间19日,欧盟发言人普雷本·阿曼称,在峰会上,欧盟28国领导人一致同意继续遵守伊朗核协议。欧盟领导人认为,这份2015年签署的协议是减少全球核威胁的重要支柱,对伊核协议的偏离将给一些国家机会并鼓励他们去实施自己的核计划。一时间,欧盟站队伊朗的舆论甚嚣尘上,美国就伊核协议实拳未出,就已被认为沦入被无视、孤立的境地。

【欧盟站队伊朗理由充足】

13日,美国总统特朗普表示拒绝向国会证实伊朗遵守了2015年签署的伊核协议,并强调要修改协议中存在的“诸多严重缺陷”,如果修改协议的努力失败,则美国将会退出该协议。对此,伊朗方面表示重谈协议绝不可能。英法德也随即发联合声明,强调英法德三国将坚定地维护伊核协议,并希望各方能够全面遵守协议内容。而在此前,欧盟就已明确表示反对美国撕毁协议,欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼在新闻发布会公开表示,伊核协议运作良好,正在有效阻止伊朗开发核武器,欧盟坚定支持伊朗核协议;欧盟主要国家驻美大使则通过社交媒体和向美国国会议员宣讲协议的积极效果来支持伊核协议。在欧盟看来,伊朗全面遵守了协议,而特朗普以美国之眼看伊核协议,自是著有美国敌视色彩。

这之后,在美伊双方就伊核协议的几次交锋中,都能看见欧盟的“身影”。16日,特朗普在内阁会议上指出,伊核协议对美国来说是一个糟糕的协议,未来有可能全面终止这一协议。当天,欧盟成员国外长就伊核协议发表联合声明,呼吁美国继续支持伊核协议。19日,欧盟发言人普雷本·阿曼称,在峰会上,欧盟28国领导人一致同意继续遵守伊朗核协议。欧盟站队伊朗,与美国在伊核协议上分道扬镳之意再明白不过。

值得一提的是,这并不是欧盟首次与美国在伊朗问题上发生分歧。相较美伊在历史上复杂难解的纠葛和双方在意识形态方面的冲突,欧盟则一贯坚持与伊朗“批评性对话”,看重欧伊关系中的利益尤其是经济利益。美国在两伊战争后,与伊朗的经济联系少之又少;而欧盟与伊朗在制裁前后都有较高程度的经济合作,尤其在签署伊核协议后,欧盟更是与伊朗在能源、经贸、交通、农业等方面开展广泛的合作。就能源方面,据伊朗《财经论坛报》7月29日报道,今年前4个月伊朗对欧盟原油出口量达931万吨,约6650万桶,平均每天约56万桶,是去年同期的6倍多。根据与欧盟国家签署的最新合同,伊朗对欧盟的原油出口量将达平均每天60万至70万桶。当前欧盟经济发展泛力,绝不想也难以承受与伊朗关系恶化的代价。在国际原子能机构认定伊朗遵守协议和联合国依然承认协议的法律效力的前提下,美国没有明确证据证明伊朗违反协议,就单方面宣布将修改或退出协议,在道德高地上失了话语权。无论是出于对多方协定的维护还是对中东核威胁的担忧,欧盟都有正当理由指责美国“出尔反尔”,继而庇护伊核协议。

【没有欧盟支持的制裁,效果打折扣

特朗普做出不认定报告后,依照程序,美国国会将在60天内做出是否全面恢复对伊朗制裁的决议。共和党一贯反对伊核协议,如今作为执政党又控制两院,伊核协议在国会的境地可想而知。对美国政策最具影响力的犹太院外势力,也会抓住机会游说国会以打压伊朗伊斯兰政权。此外,伊朗的宿敌、美国的小弟——沙特访俄、签军事大单等亲俄行为,也让美国不得不考虑维护美国在中东的战略地位,加紧遏制住伊朗做大的势头。美国有多重理由撕毁协议,恢复制裁。

欧盟的表态则为伊核协议在美国国会争取到了缓和的空间。莫盖里尼在16日就有关欧盟可能与美国商讨对伊朗制裁的问题向记者表示,欧盟没有讨论对伊朗实施追加制裁的问题。并透露,她将于11月初前往华盛顿,寻求美国国会对伊核协议的支持。作为美国重要的盟友,在联合国认可和支持伊核协议的情况下,欧盟对协议的支持态度显然将被纳入美国国会的考量范围。一方面,美国不想加大与欧盟已有的裂缝。因协议分歧而引发争端,恶化与欧盟关系,显然不是美国想看到的。另一方面,没有欧盟的支持,美国恢复制裁也会大打折扣,很可能制裁的象征、政治意义的盖过预期压制效果。在美国制裁伊朗的漫长历史中,效果常是伤皮不伤骨,而2012年的制裁却让伊朗伤筋动骨,绝大部分功劳归于欧盟在强压下与美国合作,停止从伊朗进口石油,并将伊朗排除在环球同业银行金融电讯协会之外,使伊朗在能源和金融上受创严重。

当然,欧盟拒绝对伊制裁或变通手法减轻实际制裁力度的时候更多,并曾使美国在孤立伊朗的战略中陷入被孤立的尴尬境地。著名的1996年《伊朗—利比亚制裁法》,在当时一出,就引起欧盟的激励反对,欧盟甚至在内部制定法律条例以示抗议,而后的道达尔投资案基本宣布美国强拉欧盟制裁伊朗的战略失败。关于美国制裁伊朗失败,霍尔保尔曾在《华盛顿邮报》撰文道“能不制裁,就不制裁;非得要制裁,也要获得国际社会尤其是联合国的支持;即便没有联合国的支持,也有有北约、日本的支持”。19年过去了,全球化更进一步,霍尔保尔对美国政府的中肯建议也更显价值。国际合作下的多边制裁生成的效果,才能形成合围之势。没有联合国、欧盟的支持,美国如果贸然恢复制裁,有可能是搬起石头砸自己的脚。

欧盟将伊朗看作是处在关键又动荡地区的、具有地区影响力的重要角色,而美国看伊朗是“罪犯国家”“邪恶国家”,两者在伊核协议的不同立场,也不过是不同棱镜下对各自利益追逐的影像。伊核协议是多方磋商的结果,命运也必将受多方势力的博弈所裹挟。

张彦欣

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