这个奥巴马眼中的“小红点”,为何非要当山姆大叔的铁杆小弟?

瞭望智库   余翔   2016-08-05 11:50  

1966年美国和新加坡建立外交关系,今年是美国—新加坡建交50周年。作为庆祝活动的重要环节,新加坡总理李显龙近期对美进行长达6天的国事访问。美国总统奥巴马亦高规格接待。8月2日当晚,奥巴马在白宫设国宴“款待”李显龙。

奥巴马上任至今,享受过国宴待遇的只有四位亚洲国家领导人,分别是中国、印度、韩国和日本。

美国奥巴马总统高度肯定美国—新加坡关系的发展,称新加坡不仅是美国坚如磐石的伙伴,而且是美在亚太地区存在的支撑。

奥巴马致辞中称:“人们都说新加坡是地图上的小红点,但新加坡人以此为傲,因为新加坡是个有很大影响力的小红点。”

李显龙总理则“恳请”美国继续维持它在亚太不可或缺的领导地位。新加坡外交部长维文发表题为“新加坡和美国——可靠的合作伙伴”的署名文章,称新加坡领导人受邀访美,是“罕见的荣誉”!

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1美国看重新加坡什么?

双方热络场面烘托出一幅“不是盟友,但胜过盟友”的图景,这可能正是新加坡期望的,但也恰是尴尬之处。在美国主流观点看来,新加坡并不在最紧密的10大盟友之列。

美国真正看重的是新加坡的战略支撑价值。小布什政府时期,随着美国对亚太投入的增加,美国积极在亚太地区物色战略支点。此时新加坡进入美国视野。

虽然新加坡的国土面积只有美国首都华盛顿特区的大约三倍大,人口大约为470万人,仅相当于美国马萨诸塞州首府波士顿地区的一地的人口,但其独特的地理位置和较好的经济表现、较安全的社会环境引起美国的注意。

新加坡所处地理位置西临马六甲海峡,东望中国南海,是东盟、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等机制的参与国,极具战略价值。新加坡也认识到自身的价值,不断挖掘这一战略价值,向美国“兜售”。

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更为重要的是新加坡表露出了强烈的追随美欧的意愿。新加坡1959年脱离英国独立后,为实现新加坡的现代化,李光耀积极向美看齐,关闭了唯一的华文大学——南洋大学,在各个阶段全面推行西式教育,引入西式经济模式,将新加坡的贸易、银行系统与美欧全面对接。

美国对新加坡的重视程度在小布什第二任期明显上升。奥巴马总统上台后,新加坡作为美国推进亚太再平衡战略的重要的战略支点意义进一步增加。奥巴马政府对新加坡的战略投入加大。对于奥巴马政府主导下的跨太平洋经济伙伴关系(TPP)谈判,新加坡是12个谈判国立场最为积极的国家,还曾主动帮助美国幕后游说其他谈判国。 

2美新哪方面联系最紧密?

新加坡在很多方面与美国的联系已超美国盟国。很多国家虽然是美国的盟国,但是他们都没有和美国达成经济上的自贸协定,只是军事和安全上的。而新加坡不是,与美国的联系不仅有军事、安全上的,还有经济上的。

2005年,美国—新加坡签署了《战略框架协定》,双方正式形成了双边的安全和国防关系。这份协议是美国首次和非盟国签署。

美国海军每年有大量舰船在新加坡获得补给和修养。目前美国最先进的濒海战斗舰就被部署在新加坡。根据新加坡与美国签订的《加强防务合作协定》,屡屡对中国进行抵近侦查的P-8侦察机也被部署在新加坡。

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新加坡与美国的经济联系比军事和安全领域的合作更加紧密。2004年美国和新加坡签署了自由贸易协定。尽管国土面积小,新加坡却是美国在亚洲的第四大海外直接投资国。2013年美国对新加坡的投资额超过1500亿美元。大量美国公司将东南亚地区的总部设在新加坡。目前有大约3700家公司在新加坡设有分支机构。

美国对新加坡实行免签政策,新加坡人赴美从事商务或旅游90天之内不需要签证。新加坡是美国放在东南亚地区吸引有优秀人才的重要“吸铁石”。美国通过富布莱特项目,东西方研究中心等多种项目合作,吸引在新加坡的学者、学生来美学习或进修,培养了大批“知美亲美”的所谓社会精英。

3借访问为TPP站台能奏效吗?

现在,新加坡的对外关系进入了一个特殊的尴尬阶段,新加坡积极参与的TPP遭到国会搁置。

在新加坡看来,TPP是未来新加坡与美国关系的系身石,通过它可以与美国在经济和战略上捆绑,TPP在国会搁置时间越久,对新加坡越不利。

此次,李显龙总理对美国的国事访问中,大力宣称对TPP的支持,宣传TPP的重要性,但这种表态的对推动TPP审批的作用几乎为零。奥巴马也借与李显龙会晤之机向外传递推动TPP审批、捍卫奥巴马遗产的强烈意愿。

但在当前紧张的选举氛围下,预计在11月8日总统正式投票前,TPP可能不会在国会有任何进展。目前,奥巴马民主党的候选人希拉里对TPP表态坚决反对。此前,外界曾希望希拉里的竞选搭档蒂姆·凯恩能在此问题上持开放甚至支持立场,但从凯恩的最新表态看,这种希望也已经破灭。凯恩正式表态反对TPP,称协议对美国劳工阶层不利。

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共和党总统候选人特朗普的立场更为极端,不仅反对,还对其表示出了愤怒。特朗普声称上任后要撕毁政府间达成的TPP协定,若他当选,“TPP将不复存在”。

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游走在中美之间的新加坡曾凭借“知中知华”但不“亲中亲华”的立场,一边深化与美关系,一边从对华关系中获利,以实力均衡来追求本国利益最大化。但上述情况,随着中国多维度拓宽对外联系平台,新加坡社会越来越明显的排华情绪,以及目前新加坡社会的中坚部分——黄皮肤、黑头发,但不会或不愿讲中文、西方思维“香蕉人”的扩大,以及近年来的对美亦步亦趋,游走的空间正变得越来越小。

新加坡真的想成为美国亚太棋局上的一个影响力很大的小红点吗?

作为一个身处东南亚,与中国经贸关系密切,人口中半数以上是华人的国家,对于自己国际定位该好好思量思量了。

附文:

美国新加坡发声明低调谈南海境外媒体:美国对华释善意

参考消息网8月4日报道 境外媒体称,美国总统奥巴马2日与新加坡总理李显龙会晤后发表联合声明,关于南海,在未提及中国与南海仲裁案的情况下,双方强调要按照包括《联合国海洋法公约》在内的国际法行事。

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8月2日,在美国首都华盛顿,美国总统奥巴马(右)与来访的新加坡总理李显龙交谈。 新华社/美联

台湾“中央社” 8月2日

奥巴马夫妇2日上午在白宫欢迎李显龙夫妇到访。他说,这是30多年来新加坡总理首度对美国进行正式访问。两人会谈后发表了联合声明并举行了记者会。白宫公布的联合声明共22点,其中第16点提到了南海。

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美国总统奥巴马和新加坡总理李显龙(左中)在国宴上交谈。(美联社)

报道称,双方领导人重申了维持区域和平稳定及南海航行与飞越自由的重要性;两人也强调了完全尊重法律与外交手段、不诉诸武力威胁或使用武力及按照包括《联合国海洋法公约》在内的国际法行事的重要性。

这份声明中未提到中国大陆以及使用“南海仲裁”的字眼,但提到两人敦促“所有各方都要避免将南海前哨更进一步军事化这类会升高紧张的行动”;两人也支持全面及有效执行《南海各方行为宣言》,并加速完成“南海行为准则”。

报道称,正如美国媒体不久前研判的,在仲裁结果出炉后,美国仍强调各方都应遵守国际法的态度,但作风转为低调,而在美新联合声明中未点名中国、回到东盟推动的两大指标(即《南海各方行为宣言》和“南海行为准则”),这和中国一贯倡议让“域内国家自己解决问题”的立场相呼应。

9月,奥巴马将前往杭州参加二十国集团(G20)峰会。在美国“亚太再平衡”战略中,新加坡“巧平衡”太平洋两岸强国,不得罪任何一方。奥巴马除正面评价新加坡对世界的影响力外,也借机向中国释放善意。

报道称,奥巴马在记者会上提到,中国作为新加坡的“大邻居”,中新双方也有坚实的商业及文化关系,新加坡可以是美国及中国的“有用伙伴”,以确保美中关系在有成效的道路上前进。

美国之音电台网站 8月3日

新加坡政府再次呼吁有关各国尊重海牙仲裁庭7月12日作出的裁决。

新加坡总理李显龙8月1日在访问华盛顿期间表示,仲裁庭依照国际法对这一问题做出了强有力的陈述,各方理应尊重和遵守。

但是,李显龙说,中国政府没有因为这项仲裁结果而改变它的南中国海政策,而且今后很长一段时间都不会做出改变。

李显龙还表示,欢迎美国继续在亚太地区扮演维护安全和稳定的角色。他在访问华盛顿期间与美国总统奥巴马和国防部长卡特会面,讨论两国如何加强在军事和经贸领域的合作。

新加坡《联合早报》 8月3日

李显龙总理指出,《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)经过艰难谈判才达成,美国因此必须核准协定,让亚洲各国相信美国仍然可靠。

报道称,李显龙于美国时间1日晚上出席美国商会和美国-东盟商业理事会举办的对话会。他重点谈论了美国主导的TPP,并指出美国最后是否核准该协定是测定它落实“亚太再平衡”战略决心的“试金石”。

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新加坡总理李显龙在华盛顿美国商会发表讲话。(俄罗斯中文网)

关于南中国海问题,他表示,中国作为南中国海主权声索国之一,未针对“九段线”等权利提出明确法律依据,因此从国际法角度来看,海牙仲裁庭的裁决更加明确,对各国的主权声索做出了“强而有力的定义”。

不过,李显龙也指出,在现实世界里,各国会因维护国家利益而坚持某些立场,不是什么问题都能单靠法律仲裁解决。

李显龙指出,作为小国,新加坡必然希望各国都能尊重国际法,接受仲裁结果,并且也曾诉诸国际仲裁渠道解决一些问题,但新加坡同时也认识到大国有其利益要维护的现实,明白一些国家不一定希望通过仲裁的方式解决争端。

李显龙说:“遵守国际仲裁结果,并以此作为建立世界秩序的依据,这是理想情况。与其看谁的权力与实力比较大,使用国际机制并根据知识与原则作出裁决与判断当然比较好……但现实世界并不是这样运作的。”

李显龙也指出,美国至今以《联合国海洋法公约》不符合发达国家利益为由,仍未核准该公约。他认为,这在一定程度上也将使美国在指出其他国家没有依循国际法时,缺乏说服力

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责任编辑:半夏 关键词: 奥巴马 山姆大叔 新加坡 李显龙 TPP

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