欧洲边境武警部队呼之欲出?

2016-07-09 08:37  

7月6日,欧洲议会批准一项建议,建立一个新的边界及海岸警卫机构,帮助欧盟国家应对高出正常水平的移民潮。这个机构叫做“欧洲边境及海岸警卫队”,能够派遣1500名警卫人员,无论成员国是否提出要求,都会可以在欧洲边境和海岸上进行部署。

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在欧洲一体化进程中,这是一件相当重要的事情。 欧盟在最近提出这一建议是在2015年12月17日在布鲁塞尔举行的欧盟及成员国领导人冬季峰会上。峰会发表声明,称2016年荷兰接替卢森堡担任欧盟轮值主席国后,将推动成立欧洲边境和海岸警卫队。 德法两国讨论成立这样一支共同边境部队已经差不多15年。目前欧盟有一个边防局(Frontex),成立于2004年,办公地点设在波兰华沙,主要任务是帮助成员国的边界管理机构协同工作,其办事人员也由各成员国提供。 

但是,边防局是一个协调机构,这意味着,在欧洲外部边境管理上,它必须通过与成员国政府协商来展开工作,成员国如果不配合的话,边防局也很难有什么办法。尤其自从2015年大批难民涌入欧洲以来,希腊、意大利等国家不堪重负,将大批难民不经登记放行到其他国家,难民潮从而席卷西欧,引发了一系列社会和政治问题。而各国为了保护自身,纷纷关闭边境,由此导致了《申根协议》摇摇欲坠。

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为了保护《申根协议》,就需要保护好欧盟的外部边境,减少难民流入欧盟。但靠意大利和希腊等国目前的警察力量,是完全做不到这一点的。成员国的难民政策,也比较容易受到国内政治的影响,换一个党派执政,政策也会发生很大变化。对欧盟来说,最好的办法,就是自己组建一支边防警察队伍,可以根据欧盟的法规自主行动,不必依赖于成员国的同意,对其行动,成员国可以磋商,但不能单方面否决。 

那么,这个提议已经有十几年了,过去为什么做不成呢?原因就在于这个提议是对成员国主权的进一步限制,削减了成员国的边境管理权力。一旦边防警察队伍建立起来,在官僚政治的惯性下,它的规模只会不断扩张,对成员国的边境管理权力产生越来越大的影响力。 欧盟的军事力量目前处于北约的框架之下,实际上是美国的军队在监护着欧盟的军事力量。 但在欧盟在组建自己的警察队伍上,仍有相当的自主空间,用好这个空间,可以将欧盟一体化向前推进一步。

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2015年来袭的难民大潮,打乱了欧盟一体化进程,进一步增强了欧盟各国的疑欧力量,尤其对英国退欧,起到了非常直接的影响。但如果欧盟这支边防警察队伍组建成功,那么这场危机,也算留下了一点欧盟一体化的成果。 

但可以预料,即便这个机构组建成功,它和希腊、意大利等成员国的关系,还需要持续不断的磨合。边防警察部队行动的正当性(legitimacy),仍需要在行动中需要不断地证成。在未来,还会有不少与此相关的新闻爆出来。 

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责任编辑:榆木 关键词: 欧洲边境武警 欧洲一体化

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