政协委员汪晖:2016关于乡村教育与师资问题的提案

破土网   汪晖   2016-03-04 11:27  

【编者按】今天,全国政协政协第十二届全国委员会第四次会议开幕。破土看两会将带你关注,政协委员们提交了哪些与底层相关的议题。今天关注的是全国政协委员、清华大学人文社会科学院高等研究所的汪晖老师所提交的关于农村教育与师资问题的提案。本文首发于破土。

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(图片来源:Tofugu)

多年以来,教育不平等成为中国阶层越来越固化、差异越来越大的重要原因。乡村教育不及城市教育、底层教育不及精英教育。而其中,乡村老师待遇低、条件差,以致没有人愿意做,成为制约乡村教育发展的重要原因。发展乡村教育,是从根源上缩小阶级差异的重要途径。为此,一直关注底层发展的汪晖委员,根据详实的调研资料,提出了关于农村教育与师资问题的提案。

2016年关于农村教育与师资问题的政协提案

2015年,国务院办公厅日前印发《乡村教师支持计划(2015-2020年)》(以下简称《计划》),同时《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)中期评估报告出台,集中精力加强教师队伍建设,特别侧重农村教师队伍。但在我们实际走访中,发现农村教育资源分配不均、农村老师待遇偏低的情况依然存在,集中体现在:教育资源区域上的不合理分配;代课老师问题依然严重;绩效工资比例分配上也存在一定问题,不利于提高教师实际待遇,扩充农村教育师资, 长远解决教育不平等的问题。因此,我们提出以下建议:

1、区域教育资源不平等分配

目前农村教师的工资发放,由国家拨款和地方配置两个部分组成,地方配置部分直接取决于所在地区的经济发展程度。这种资源分配方式,导致越贫困的地区,教师收入越低、就越没有人愿意去当地教书,当地的教育发展也就越缓慢。自2013年起,国家启动了集中连片特困地区乡村教师生活补助计划,中央财政下达综合奖励补助资金43.92亿元,加快建设边远艰苦地区农村教师周转宿舍,改善农村教师的生活水平。这项专项资金虽然一定程度上解决了在岗农村教师的住宿问题,却没能进一步吸引更多的师范院校毕业生走进农村。

因此,我们建议,中央财政另设专项资金,直接补贴农村教师的工资,让在特困地区、贫困地区工作的乡村老师,收入能较现有工资达到20%左右的升幅。越是贫困的地区,农村教师愈能多拿一些补贴。这样才能吸引更多的年轻人回到家乡或者到农村学校工作,让贫困地区的孩子接受更好的教育。

这笔补贴应有中央财政统一支付,因此同时希望增加财政支出在教育方面的投入比例。2015年,全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例超过4%,为历年来最高。但作为一个社会主义国家,这个比例并不足够解决社会主义教育制度的开支。所以,我们建议,国家的教育支出应达到国内生产总值的6%,以便切实提升贫困地区的教育水平,促进教育资源公平配置。

2、彻查现时代课老师人数,尽快处理农村缺编的问题

目前,正式教师编制炙手可热,农村老师的编制更是稀缺资源。因此,《计划》提出,全国各地要研究完善乡村教师职称(职务)评聘条件和程序办法,实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡,切实向乡村教师倾斜。但根据我们最新的调研与走访,代课老师的比例依然高居不下。一些农村甚至依然聘请代课老师。在我们走访的学校中,一所村小共有12位老师,其中4位没有编制;学期中有一位老师离开,但因为新学年还没到,教育局无法补充新教师,所以学校又聘请了一位代课老师。代课老师的工资远低于有正式编制的老师。从我们走访的学校来看,代课老师的工资往往只有在编老师的一半,甚至更低。

从1985年起,教育部为提高基础教育师资质量,在全国叫停民办教师;2008年,教育部再次要求清退所有代课老师。但这个问题如今依然存在。根据我们的调研地区来看,农村学校,特别是农村边远学校,代课教师仍然存在的主要原因是:

1. 农村教师福利等比城里教师少太多,家教等灰色收入基本上没有;找对象困难。年轻教师只好找关系向城区学校调动。

2. 工作岗位地点固化,没特别的原因,基本上就是永远在农村教书,有关系的都调动到城里。校长以上的各类官员的配偶和子女,都分配在城里学校或者调动到城里学校。

3. 城里公办学校办民办班,即“校中校”,大量敛财扩招,需要增加教师,于是从农村学校引进教师,造成了大量农村教师离开农村学校。

以上原因造成边远农村教师流失、缺编。从一个县的总体来说,实际上教师基本不缺编,只是城里超编,农村缺编的问题。解决之道在于:

1.铲除城里公办学校的“校中校”,禁止城里学校以民办班的名义收取义务教育区域外的学生。

2. 就普遍而言,代课教师的职业素质毕竟有限,都转正也不是合理的取向,可以转正一小部分素质优秀的,真正缺编的还应通过从大学毕业生中招录。

3.政府对农村教师的补贴必须很突出,让农村教师感到公平。现在,对农村老师的补贴还是太少,大多在每月150-200元之间。建议应该增加更大额的补贴,让农村教师切实感到不比在城里工作差,同样有尊严感,这样才能切实有效留住农村教师。

因此,我们提议,教育部门要将此事列入议程,限时彻查代课老师人数,并向全社会公示调查报告。在教师编制和岗位向农村倾斜的前提下,尽快调整农村的教师编制,让他们有编制有保障,待遇有提升,从而提高农村的教育水平。

3、改革绩效工资制度

从2010年开始推动的教师绩效工资改革,规定教师每月的工资中暂扣一部分作为绩效工资,作为奖励性部分,由学校具体考核分配。我们在走访中了解到,各学校暂扣的绩效工资比例,为20%-40%不等。

然而绩效工资在增加老师的教学热情上效果有限,同时也给一些年长的老师带来压力。有老师就表示:“从我身上割的一块肉,凭什么让我花钱赎回来。”如果由于一些主客观因素,造成某教师某段时间的教学成绩一般,绩效工资就沦 为变相的克扣工资。这将加剧教师群体内部的收入分化,不利于整体教师队伍的团结。因此,集体提高教师业务水平的学习,就更难开展。同时,虽然各学校评定绩效的标准不同,但大多侧重于实验课程的参赛、获奖。这样一来,竞争天平倾向年轻老师;但年长老师的教学经验,却难以在绩效中体现。这也就割裂了新老教师之间的业务传承。

《纲要》提出,要采取有效措施,进一步在各地落实绩效工资,扩大绩效工资比例。但是,绩效工资的发放,客观上是制造了矛盾,更是不少校长借此强化了权力;也更强化了只重视分数、撇弃品德等的应试教育模式。这个问题,从最直接的原因上来说,就是合理的教育考评制度的缺失,即:1,考评教师德育工作的办法的缺失;2,考评校长依法依规管理学校教育的办法的缺失。解决了这两个的问题,使教育活动回归正轨,对教师的考评才能合理。

因此,我们提出,不应扩大绩效工资比例,必须保证农村教师基本收入;建议在工资制度外,设立奖金以激励教师,为教师们谋取切实的基本权益。至于如何考评教师,我们建议:

1.科目教学考评和德育教育考评二者并行,可以各占百分之五十。

2.依照校长职责和中层干部职责,由教职工评价校长和其他干部。

总之,我们的调研发现,农村边远山区的学校留不住人是一个不争的事实。农村边远山区学校条件差,教师没有社会地位,收入卑微,得不到应有的尊重。在一些人的眼中,山村教师都是有缺点的:要么能力差一点,要么关系少一点,要么票子短一点……这类人就只有呆在边缘的农村学校。反之,就完全两样了。

农村是一个广阔的天地,诸多的农村孩子迫切需要优质教育。如果没有优秀的教师乐于在农村奉献,农村孩子的未来何在?呼吁了多年的教育公平如何实现?

百年大计,教育为本。如要实现共同富裕,首先要实现教育平等,让城乡学生都接受良好的教育。平衡教育资源,稳定农村教师队伍,是实现教育公平的重要一步。我们呼吁更大的政策改善。

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责任编辑:榆木 关键词: 乡村教育 师资 教育公平

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