TPP谈判破局:美国可以号令天下的时代过去了

中新网   2015-08-14 13:56  

中新网8月13日电 跨太平洋伙伴协议(TPP)谈判破局,对此,香港《亚洲周刊》日前刊文表示,美国的盘算遭重挫。美国国内民主党不支持该协议,美国又只想图利自己,摆不平各国利益,是谈判破局的关键。TPP终告破局失败,透露出了一个大趋势:美国凭着它的实力,要怎样就怎样,可以号令天下的时代,真的已经过去了。

文章摘编如下:

来自环太平洋12国的贸易部长齐聚夏威夷茂宜岛,展开跨太平洋伙伴协议(TPP)的最后阶段谈判。虽然之前美日都大张旗鼓宣称谈判必成,是美国在亚太地区的重大胜利,但谈判却在7月31日破局。TPP破局乃是美国的大挫败,美国的盘算也遭到重挫。

美国力推TPP,目的就是企图制定未来贸易规则,主导经贸话语权。美国重返亚洲,有军事及经济两翼。在战略上,TPP是美国企图透过美日合作,主导跨太平洋地区的经贸走向。然而,一个跨区域的贸易协议从来就不是一件容易的事,它有几个难题︰

首先,今天的中国在亚太地区相当活跃,主因是亚洲地区早就有了东盟组织和东盟市场,这是长期自然发展而成,后来又发展为东盟自贸区,中国长期与东盟良好互动,终将它扩大为跨亚洲的合作互惠架构。

但TPP则不然,它最先只是新西兰、智利、新加坡及文莱这四国的随意合作,幅员不大,重要性也不高,简称为“太平洋四国”(P-4),只是到了后来美国介入,并将它政治化,因此TPP是个缺少了自然条件的组织,当一个组织缺少了自然条件,只是大国任意操弄,它当然无法产生足够的号召力。

其次,美国应该释放出更多的经济利益给别的国家,藉以换得别国对TPP的支持,但美国却政治利益和经贸利益要兼得,于是别的国家个个都有意见。在TPP长期的谈判过程里,美国虽对各国不断施加压力,但分歧的意见始终无法整合,而且分歧一直在表面化,因此美国在宣传上虽然号称谈判顺利,但真正的难题却日益突出。到了最后关头,歧见终于全都爆发,只好破局。

总的来说,TPP其实是个一开始就错误的安排。美国如有意对跨太平洋地区进行贸易安排,那就应循序渐进,培养相互合作的气氛和习惯,然后才逐步扩大,但美国却是一开始就提出了“跨太平洋伙伴协议”的大帽子,希望凭着它的大国地位,一次就把政治目标和经贸目标立即到位,美国急功好利的做法当然使得它里里外外都无法摆平。

TPP一开始就注定了破局的下场,除了结构问题外,我们还可以就美国内部因素而论。共和党一向主张开放,因此共和党总统参选人都支持TPP。但民主党则颇为分歧,因为TPP可能会使产业外移,恶化工人就业和薪资,而工人阶级乃是民主党的基本群众。

虽然美国总统奥巴马为了政治目的而硬推TPP,民主党内反对声浪甚大。奥巴马的TPP因而对美国产业的保护也相当用力,充份暴露了他的两面讨好手法,这也是各国对TPP颇为怀疑的主因。

其次,各国都有一些不能让渡的核心利益。日本有它的精致农业必须保护,不能开放,因此以前日本不愿支持TPP,美国为了软化日本,遂于稍早前以美日军事同盟为条件,用军事换经济,日本才改而支持。但日本有东西可交换,其他国家则无法交换,于是美国无法摆平各国。

由TPP谈判的过程,可见加拿大为了保护畜牧酪农利益,拒绝让步,而且十月份加国即将大选,压力更大,这是谈判破局的主因之一。另外,美国为了扩大它的制药工业和软件产业,要将专利著作权延长,这对开发中国家极不利。美国只想图利自己,也是各国反对的主因。

随着美国大选的展开,TPP已成了美国民主党棘手的问题,像该党总统参选人希拉里就拒绝对TPP表态支持。当民主党内部不支持,国际上也摆不平,看情况,美国即使想要重启谈判,也要到大选之后,那是下一任总统的事。

奥巴马任内高唱“重返亚洲”,但TPP谈判破局,他重返亚洲的策略等于宣告遭遇大挫败。根据世界惯例,当世界景气好时,各国才会放松立场,进行贸易谈判才比较容易;但在可见的未来,世界经济不会太好,TPP要重启谈判,反对的阻力只会更大。

责任编辑:张幂 关键词: TPP 美国 美国霸权


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