中国出境旅游发展历程综述

国际经贸探索   张补宏   2014-09-25 15:49  

中国出境旅游,以2007 年11 月中美两国签署中国旅游团赴美旅游谅解备忘录和2008 年11 月大陆与台湾正式签署两岸空运、海运、邮政以及食品安全四项协议为标志, 宣示了地球上绝大部分重点旅游目的地都对中国实行了开放,使2008 年成为了中国出境旅游发展历程中具有里程碑意义的节点。

一、出境旅游整体发展概况

《中国旅游统计年鉴》对于出境旅游的定义为:指中国(大陆)居民因公或因私出境前往其他国家、中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省进行的观光、度假、探亲访友、就医疗病、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教等活动。出境旅游发展初期,由于其规模较小,国家对出境旅游进行政策性限制,因此有关出境旅游统计资料出现较晚,直到1993 年,国家统计局才开始统计国内居民出境人数。但事实上, 我国出境旅游自1983 年就开始出现了:“从1949 年新中国解放以来,出境只是政府部门的公务。直到1983 年,国家才正式批准普通公民可以自费出国,但仅限于有海外亲属的人”(刘文波,1999),自1993 年始,中国出境旅游人数逐年增加,到2007 年达到前所未有的规模。1993~2007 年中国出境旅游人数见图1。

QQ截图20140925153220


从图1 我们可以看到,1993 年,我国公民出境旅游人次数为374.00 万;到2007年,我国公民出境旅游人次数则达到了4095.40 万人次,比上年增长18.6%,是1993年的11 倍。中国出境旅游市场规模扩大的速度越来越快,最明显的就是1997 年。

这一年香港回归,去往香港旅游的人次数猛增。从整体来看,“我国出境旅游市场的扩大, 原因是多方面的,但最根本的是由于经济的快速增长,出境旅游政策的放宽和人们出境旅游愿望的加强。”

二、出境旅游发展阶段划分

中国出境旅游的发展过程相当特别:“纵观过去20 年来的实践,中国公民出境旅游的发展,从活动的形式来看,大体上是沿着‘港澳游’、‘边境游’和‘出国旅游’ 的顺序逐渐发展起来的; 从活动的目的来看,先从探亲访友、商贸活动,逐步发展到观光和度假;从国家政策和管理的角度来看,经历了试验、放松到逐渐放开的过程”(张广瑞,2002)。中国出境旅游的发展具有明显的阶段性与地域性, 且二者的发展基本吻合。由此,可将出境旅游分为港澳游、边境旅游和出国游。

( 一) 港澳游

港澳游的起点是在1983 年11 月15 日。为了满足内地居民港澳眷属探亲访友的需要, 广东省旅游公司由这天开始在广东省内试行组织“赴港澳探亲旅游团”。1984 年,国务院批准开放内地居民赴港澳地区的探亲旅游市场, 但须以境外亲友支付所有旅游费用为前提条件。此外,国务院还规定, 赴港澳地区旅行团的组织工作统一由中国旅行社总社委托各地的中国旅行社承办。

 此后, 赴港澳旅游人数不断增加, 特别是在1997 年香港回归、1999 年澳门回归之后, 内地居民赴港澳的限额扩大了, 当年须境外亲友支付所有旅游费用的规定被废除,同时,国家旅游局增加了经营港澳游的国际旅行社数量。以1998 年国务院港澳办与香港特区政府协商扩大内地赴香港旅行者数量为标志,港澳游突破“探亲游”的限制,真正发展成为一种成熟的旅游形式。“2002 年1 月1 日起,经香港特区政府与国家旅游局商定,取消‘香港游’配额限制,‘香港游’内地组团社由原来的4 家扩大到所有获准经营内地居民出国游的67 家旅行社”(徐汎,2004)。使港澳游进入一个新的发展阶段。

开放散客市场是港澳游发展的另一里程碑式的事件:“2003 年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)的签署和实施,允许内地部分城市居民以个人身份赴港澳旅游,使得‘港澳游’市场获得了一个前所未有的宽松环境”(杜江,戴斌,2005)。到目前为止,港澳游已经发展达到完全开放的程度,随着港澳与内地联系的进一步密切和港珠澳大桥的建设,港澳游将会有更好、更大的发展。

( 二) 边境旅游

1987 年11 月,国家旅游局和对外经济贸易部批准了辽宁省丹东市对朝鲜新义州市的“一日游”,开始了中国边境旅游的发展。其后,国家相继批准了在黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等省、自治区与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、缅甸、老挝、越南等国家开展边境旅游。“随着中国边境旅游的蓬勃发展,为统一规范对边境旅游的管理,1996 年3 月8 日, 国务院批复了《边境旅游暂行管理办法》,1997 年10 月15日由国家旅游局、公安部、海关总署联合发布施行”(杜江,戴斌,2005)。《办法》中规定,我国公民均可参加边境旅游, 这标志着中国边境旅游发展开始进入成熟期。

一般来说,边境旅游指的是“中国边境地区的居民到相邻国家的边境城市所做的短期旅游活动”(张广瑞,2002)。虽然从实质上讲,边境旅游跨越国境,也属于出国旅游, 但在早期的边境旅游中有各类限制,包括人员限制(必须是边境居民)、时间限制(要求当日往返)、地点限制(旅游目的地一般为对方的边境地区)和货币限制(这是自然形成的:由于边境贸易的同时存在,一般会使用人民币结算,使得外汇耗量较少)。这些限制使得早期边境旅游与真正意义上出国旅游有较大差别。边境旅游发展到现在,这些限制大部分已经解除了:1997 年的《边境旅游暂行管理办法》规定我国公民均可参加边境旅游;边境旅游的时间从一日游延伸到多日游; 边境旅游目的地向对方国家内地延伸, 在朝鲜可以到达平壤甚至朝韩分界线上的板门店……事实上, 边境旅游活动已与出国旅游真正融合为一体。

( 三) 出国旅游

中国出国旅游的发展历程大致可分为两个阶段:1988年~1997 年:1988 年,为了满足归侨、侨眷及相关人员的探亲需要,经国务院批准,规定由海外亲友付费、担保,允许公民赴泰国探亲旅游。这是我国出国旅游的起点。其后,在1992 年10 月,增加新加坡、马来西亚;1992 年7 月,增加菲律宾国探亲旅游目的地。

因此,在第一阶段的出国旅游有以下特征:以探亲为主要旅游动机;目的地仅限于新马泰菲四国;出国旅游费用一律自理,并要求海外亲友付费;只有7家被授权的旅行社可以承办这项业务。总之,这一阶段的出国旅游市场较小,市场成熟度低。

1997 年7 月之后: 当年7 月1 日, 经国务院批准,由国家旅游局和公安部联合发布的《中国公民自费出国管理暂行办法》正式实施。它标志着出国旅游开始走向成熟发展的阶段,中国出境旅游业务全面展开。更重要的是,它标志着中国旅游业初步形成了入境旅游、国内旅游、出境旅游三足鼎立的市场格局。

该《办法》确定了国家关于出国旅游的发展原则:有组织、有计划、有控制。有组织是指中国公民自费出国须以团队形式进行, 不办理散客出国旅游业务,要求整团出入国境;有计划是指国家根据入境旅游的人数和创汇额,考虑国内市场的需求,确定每年出国旅游的规模, 以保证旅游业外汇收入的增长大于支出; 有控制是指对出境旅游实行总量控制和配额管理, 并对特许经营出国旅游业务的旅行社进行审批和数量控制。自该《办法》出台后,我国的出国旅游发展迅猛, 国家不断批准开放出国旅游目的地国家(图2)。

QQ截图20140925153729

“截至2008 年1 月, 我国目前已经开放的旅游目的地国家和地区达134 个, 其中实施91 个”(肖卉,2008)。由图2 我们看到,进入21 世纪以来,我国开放出国旅游目的地的力度明显加大了。其中又以2004 年为最。这一年,我国以前所未有的力度对旅游目的地国家实行开放, 一年内共启动了35 个市场。这主要缘于:(1)2004 年9 月1 日,除英国以外的欧盟整体对华开放,与申根协定国家一起,共同成为中国公民出境旅游目的地;此外,非洲部分国家在6 月份、南美洲部分国家在10 月份和11 月份也都纷纷向中国开放;(2)出境旅游受到政府重视,旅游合作在这一年成为中国与外国政府首脑会谈的重要内容,且会谈的规格与频率都是前所未有的。

文章来源于网络,仅代表作者观点。欢迎关注独家网(www.dooo.cc)
上一页 1 2下一页
责任编辑:倍倍 关键词: 中国 旅游 出境游 发展


发表评论



返回顶部