阿富汗大选与美式民主的水土不服

观察者网   王晋   2014-09-25 11:59  

在阿富汗 毛驴是主要的劳动力

在阿富汗 毛驴是主要的劳动力

2014年对于阿富汗来说注定是个特殊的年份,在这一年中,最大的变数或许就是阿富汗总统大选了。不过,与大选相伴的,还有舞弊行为。尽管阿富汗大选尘埃落定,阿什拉夫·加尼获得胜利,但是两名候选人阿卜杜拉和阿什拉夫·加尼之间“到底谁赢了”却仍旧是个谜。耗费了25%的阿富汗GDP,等待了将近大半年的时间,却仍旧弄不清楚阿富汗选举的真实结果,看来“美式民主”在阿富汗真的出现了不小的问题。

作为美国扶植的“民主样板”,阿富汗的全国大选历来都在政治学中具有重要的研究意义。这不仅仅是因为选举本身被当代绝大多数政治学者视为“民主制度”的关键,而且阿富汗全国选举,更是对该国政治稳定以及美军大部撤离后民主成效的一次重要考验。当然,学术界一般认为阿富汗民主是失败的,连美国学者也认为阿富汗的民主制度“盛名之下,其实难副”。

此轮选举之所以会持续如此之久,同阿富汗选举中出现的舞弊丑闻密不可分,欧盟驻阿富汗选举特派团的代表甚至公开批评舞弊严重。正是由于参选者对于选举结果的公正性产生怀疑,才会使得阿富汗大选结果的公布日期一拖再拖。而曾经选情看好的阿卜杜拉更是怒气冲冲地威胁要直接宣布“胜选”。情况紧急,美国人连忙出马调节,甚至国务卿克里也在8月亲临阿富汗“救火”,劝说阿卜杜拉接受选举结果。在经过了一系列政治交易和私下接触之后,阿卜杜拉团队深知选举大局已定,只得无奈地接受现状。

阿富汗的大选舞弊,同美国在阿富汗的政策有着一定的联系。作为阿富汗民主制度的“培植者”,美国在阿富汗有着自己的私心,那就是建立起世俗力量执掌的阿富汗新政府。

美国各个机构会在阿富汗支持自己的政治代表,美国媒体今年年初就爆出过美国官员向阿富汗官员大规模“塞钱”的丑闻。而在现实政治层面,美国国防部、美国国务院、国土防卫和情报机构又有着自己的优先考量。美国国防部希望通过迅速扩编阿富汗政府军和地方武装,来打击塔利班势力,因此有时候不惜重金收买地方部族和军政首领;美国国务院则更倾向于建立有效的行政体系,因此往往致力于削弱地方的政治力量,确保阿富汗中央政令的畅通;而美国情报机构则更多地致力于预防可能发端于阿富汗的恐怖主义。不同的优先考量导致了美国在阿富汗内部混乱。

在这次选举中,加尼的“西方背景”更容易让美国和西方国家接受。相较于抗击苏联入侵的“草莽”出身的阿卜杜拉,加尼曾经长期在世界银行和联合国机构工作,同美国外交界关系密切,与美国政界私交也不错。加尼本身的文笔也不错,常常给美国国内的主流媒体如《纽约时报》《洛杉矶时报》《华尔街日报》等撰写文章,因此更为美国人所熟知。因此,能够让一个熟悉美国政治的阿富汗政客,也是美国人愿意看到的。

阿富汗民主制度发端于2001年美国打击塔利班之前,当时美国就已经设想为阿富汗建立一套类似于美国的总统制民主体系,将其建立为“民主标杆”,彻底根除阿富汗的恐怖主义。也正因为有着这样的“雄心壮志”,美国一方面主导了阿富汗的战后格局,选择自己称心如意的政治人物作为未来阿富汗政治架构的核心,并且通过恩威并用的手段来让其他“大佬”服软;另一方面,美国通过持续增加军事存在,来遏制塔利班的反扑。在2004年的阿富汗总统大选中,选民的投票率高达70%,而且仅仅出现了较少的舞弊事件。从当时来看,阿富汗完全有可能成为一个成功的美国海外“民主样板”。

不过,当时的阿富汗民主之所以能够取得如此成绩,和特殊的政治环境息息相关。首先是美国和西方大规模的援助在这个时期帮助阿富汗临时政府渡过难关。在2002年塔利班政权倒台后,包括中国在内的国际社会在短时间内给予了阿富汗临时政府巨大的物质援助,这些援助极大地帮助了阿富汗政府稳定局势,并且在全国诸多关键地域建立起权威,所以到2004年总统大选时,阿富汗有能力组织起全国范围内较为完整的大选体系,美式民主在阿富汗也初步确立。

其次,阿富汗新的政治架构刚刚建立,因此新的政治力量在当时还没有形成固定的集团。阿富汗在历史上一直没有能够形成一个独立的中央集权制国家,各个地域不同的特征与集团往往左右和影响着阿富汗中央政府的权威。2004年,阿富汗各地虽然已经出现了如杜斯塔姆和马苏德及其部属这样的“地方实力派”,但是从更大的层面上讲,美国影响下的阿富汗临时政府政令还能够较为顺畅地在阿富汗各地通行,民主选举也较为顺利。

第三,2004年选举是阿富汗历史上第一次全国范围内的“民主选举”。在经历了塔利班十多年的统治,以及美国人和联合国两年的“管理”之后,阿富汗人第一次有机会选出自己的政府领导人,所以政治参与热情很高,再加上国际社会的监督和管理,阿富汗那次选举相对来说确实较为成功。

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专栏作者
责任编辑:马新斋 关键词: 阿富汗 民主


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