央企负责人薪酬改革:平衡行政级别与市场化高薪

经略网刊   王绍光   2014-09-17 11:23  

中共中央政治局8月29日召开会议,审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》(以下简称《方案》)、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(以下简称《意见》)。这两份文件是十八届三中全会后关于国企改革的首批文件,被称为近年来有关央企改革的系列动作中最具指标意义的举措。

这一改革的适用范围为中央企业中由中央管理的负责人,包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中,由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)及其他负责人。中央企业是一个相对模糊的概念,根据公开资料整理,中央企业共有三类:一是由国务院国资委出资并管理的113家实业企业,被称作“中央管理企业”,这是最狭义的央企;二是由财政部出资,财政部和银监会、证监会或保监会共同管理的23家国有或国有控股金融企业,被称作“中央金融企业”或“中管金融企业”,属于广义的“中央管理企业”;三是属于国务院各部门的6000多家企业,被称作“部属央企”。首批受《方案》约束的企业为53家国资委管理的央企和19家金融、铁路央企。国有企业负责人的选任方式有两种,一种是由国家机关、国有公司、企业、事业单位任免或委派,这种负责人是享有行政级别的国家工作人员,薪酬非市场化;另一种是面向社会或海外公开招聘,这种负责人不是享有行政级别的国家工作人员,薪酬为市场价位,不受《方案》影响。目前央企负责人的薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成,根据《方案》将调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降,有的下降幅度还会比较大。

国有企业特别是中央管理企业,在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱。薪酬制度既关乎央企的发展,又同我国的社会主义属性紧密相关。多年来,央企薪酬存在不同行业差距大、负责人和员工差别大、同工不同酬和职务消费造成铺张浪费等问题,民众对央企负责人既享有行政级别又享受市场化高薪,高福利和职务消费带来的隐性收入意见很大。尽管国务院、国资委和财政部等有关部门发布了一系列规范中央企业负责人薪酬的法规,以上问题依然存在。十八届三中全会《决定》指出“国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费”。《改革》和《方案》延续了十八届三中全会《决定》精神,也是中央八项规定和反“四风”在中央企业的深化。

《方案》的实质是让中央管理企业负责人在行政级别和市场化高薪之间作出一个选择,想保留行政级别就不能享受市场化高薪,想享受市场化高薪就要放弃行政级别。在根据《方案》制定具体措施时,要谨防一刀切、降薪幅度过大可能引发的人才流失;在调整负责人过高、不合理薪酬的同时,提高中层和普通职工的薪酬和待遇,留住业务骨干和后继人才,保持中央管理企业的竞争力。

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责任编辑:马新斋 关键词: 薪酬改革


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