“中央巡视组”与清代巡按制度

新浪新闻   李连利   2014-08-09 10:45  

如今,我们已经对于“中央巡视组”这个词汇不再陌生了。其实,“中央巡视组”在历史上是有源头的,那就是——巡按制度。

巡按初次在历史上露面是在唐朝,唐天宝五年(公元746年),李隆基派官巡按天下风俗黜陟官吏,但具体案例和操作却鲜见历史档案。由此,巡按御史开始出现在历史舞台。

明洪武二年(公元1369年),朱元璋所派各路专司监察寻访御史中的谢恕,更是以“欺隐官租”的“贪污”罪名抓了一百九十余名官吏。但这一时期,朱元璋并没有将巡按御史作为一项制度建设。到了永乐元年(公元1403年),朱棣将“御史分巡天下,为定制”。规定:全国分十三省每省为一道,共设监察御史一百一十人。巡按御史由监察御史中选出,每名巡按的产生都要经过甄选,都察院挑选出两名候选人后到皇帝面前接受考核,由皇帝钦点后重点交谈。每年八月出巡,官制七品。但因为是“代天子巡视”监察省州县各级官吏,拥有“大事奏裁,小事立断”的特权。

顺治对于朱元璋极为崇尚,因此,在其亲政后几乎全盘复制了朱元璋时期的反腐措施。顺治时期(公元1643年—1661年)共四次派出巡按。第四次为顺治十七年十一月到十八年五月。顺治于正月初七突然病逝,五月巡按制度就宣告暂停。这一停就停了二百多年。

巡按制度的背后,是清朝皇权与贵族之间的明争暗斗。

顺治十二年六月初一顾仁、叶舟等17名巡按御史开始巡视四方,但问题突然出现:以顾仁为首的一些巡按御史屡屡贪赃枉法。特别是顾仁以帮助升官为名索贿不成的情况下,诬陷希望通过正常制度晋升的吏部书吏章冕行贿意图升官,并当即将其锁拿。本来事情发生在顺天,顾仁却为了保险将章冕押往正定,在途中章冕逃跑,于十一月十九日在皇门前自刎喊冤。顺治帝大怒,四天后判处顾仁等人死刑。其后,又发生了王秉衡索诈扰民案、牟云龙徇庇贪黩案、仵劭昕贪贿诬告案。以上四起案件三起死刑,一起死缓。

满族贵族借此发难,顺治十七年六月,都察院要求停止巡访。顺治交由议政王大臣会议议论,议政王大臣同意。顺治又要求议政王大臣会议再会同九卿大臣继续议论。由此,分成满汉两派。以和硕亲王岳乐为首要求停废;吏部侍郎石申等要求继续。顺治因为心中有意坚持巡按制度,对这一纷争结果很不满意。便要求再次议论,七月二十七日双方达成一致,巡按的职责交由同是都察院系统的巡抚承担。顺治帝很不情愿地接受了意见。

然而,事情并未了结,仅仅刚过去半个多月,八月十二日陕西道试监察御史陆光旭便上书揭发“满汉废巡按的背后秘密”。七月二十七日那一天,满族官员们坐在大堂内讨论,以吏部侍郎石申为首的汉族大臣们则像奴才一样站在二门以外。满族官员们商量好了,拿出结论要汉族官员附议,如果有人反对,就说当日反对者没有任何发言或当天请假没来等等。

顺治皇帝看罢大怒,命安亲王回奏。两个多月后,经议政王大臣会议讨论:巡按制度予以恢复。

然而,天有不测风云人有旦夕祸福,一个多月后顺治驾崩。

如果说仅仅由于满族贵族的反对使巡按制度最终成为历史名词,那显然不合历史。康熙后期和雍正、乾隆时期,皇权全面压制贵族权力,但为什么三人都反对重新恢复巡按制度呢?其奥秘就在于地方督抚的反对。

总督、巡抚在明朝后期已经有了地方实权,一些省的布政使(相当于现在的省长)基本已经成为了巡抚的下属,提督也成为了总督的下属。而清朝在整体运作上,也使督抚逐渐地方实权化,清廷最终于乾隆年间完成了督抚制度的变革,形成了完善的督抚体制。

显然,康雍乾三朝不可能为了巡按来破坏这种大的趋势,顺治朝也是如此。由此,巡按制度就只能寿终正寝了。

可以说,正是因为巡按制度被废除,才彻底使得清朝的贪腐问题愈发严重,特别是督抚领导下的地方政权。因为,地方督抚的权力已经没有了制衡的一方,无论是养廉银还是其它制度,都无法阻挡这种趋势。

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责任编辑:玉樟子 关键词: 巡视组 历史 巡按


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