两会观察:全国人大代表团是如何组成的

观察者网   王维佳   2014-08-08 17:18  

去年3月5日上午9时,十二届全国人大一次会议开幕,2987名代表齐聚人民大会堂。

他们都是第十二届全国人大代表,由35个代表团组成。

这35个代表团来自于35个选举单位,包括32个省、直辖市和自治区(包括台湾省),香港和澳门两个特别行政区,以及中国人民解放军。

这些代表团是如何组成的呢?

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十二届全国人大代表由35个代表团组成

一般来说,31个省、市、自治区代表团成员都包括党政领导干部、省级武警总队司令员、企业家、大学校长、学者、中学校长和基层代表等职业身份。

除了党和国家领导人,这些代表团的党政领导干部群体主要包括各省份的省级党委书记、省级行政首长、人大常委会主任和副主任、省级党委常委、省会城市市长、地级市市委书记和市长以及省级政府部门负责人等。

各省份“一把手”(省级党委书记)是各代表团的必备成员,且绝大多数是各自代表团的团长和副团长。

按照惯例,每个代表团有一名团长,若干名副团长。在31个省市区代表团中,26个省份的“一把手”担任团长,北京、天津、上海、重庆和广东5个代表团的团长则由各自省份人大常委会主任担任。

这5个省份“一把手”均为中央政治局委员,他们都作为普通成员参加各自省份的代表团,均不兼任各自省份人大常委会主任。

值得注意的是,也有担任人大代表团团长的中央政治局委员。中央政治局委员、新疆自治区党委书记张春贤就是去年新疆代表团的团长。

如果考虑24个省份的人大常委会主任由省级党委书记兼任这一现实,29个代表团团长均由各自省份人大常委会主任担任。

西藏和新疆两个自治区是不多的例外,他们的人大常委会主任担任各自代表团的副团长,团长则由党委书记担任。

团长由省级党委书记和省级人大常委会主任担任,副团长由哪些人担任呢?

以去年副团长最多的河南代表团为例,省长郭庚茂、省委副书记邓凯以及其他5名省委常委和3名省人大常委会副主任都是副团长。

事实上,省级行政首长、省人大常委会副主任和各省的省委常委占到了各人大代表团副团长的大多数。除北京和上海,其他29个代表团的副团长均包含“二把手”。

另外,共有49名省市区人大常委会副主任在25个代表团中担任副团长。

在党政官员中,除了“一把手”和“二把手”这样的必备成员,各代表团还有一些常备成员,绝大多数代表团都有他们的身影。

第一种常备成员是党和国家领导人。

例如,前中共中央总书记胡锦涛在第十届全国人大是西藏代表团成员,在第十一届全国人大是江苏代表团的成员。

在第十二届全国人大,习近平是上海代表团成员。张德江是浙江代表团成员,李克强则是山东代表团成员。

再比如,在十二届全国人大,俞正声、刘云山、王岐山、李源潮、胡春华分别是湖北、内蒙古、北京、江苏和广东5个代表团的成员。

第二种常备成员是各省会城市市长。

去年两会召开期间,原杭州市市长邵占伟于3月6日突发心脏病去世,成为一时关注的焦点。原南京市市长季建业在去年10月被“双规”,更是被关注至今。他们都在去年全国人大代表的名单上。

除了四个直辖市,在其他27个省份代表团中,只有甘肃和西藏代表团名单上没有出现各自省会城市市长的名字。

第三种常备成员是地级市市委书记和市长。

以去年的陕西代表团为例,咸阳市委书记、渭南市委书记、安康市委书记、宝鸡市长、铜川市长、榆林市长和延安市长都是代表团成员。而在福建代表团中,福建省所有地级市市长都是代表团成员。

根据新华社报道,第十二届全国人大代表共有党政领导干部代表1042名,占代表总数的34.88%。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖认为,党政领导干部代表偏多影响设立全国人大的本意,既不利于民意表达,也不利于监督政府。

省级武警总队司令员、企业家、大学校长、学者、中学校长和基层代表等职业也在各代表团中占有不小的比例。

区别于解放军代表,作为武警代表的省级武警总队司令员一般是各省份代表团的成员。北京、江苏、湖北、广东和内蒙古五个省份的武警总队司令员就分别是五个代表团的成员。

企业家也是各代表团的基本构成,在经济发达省份的代表团中,企业家代表比比皆是。例如,在广东代表团中,除了最近被指涉黄的梁耀辉,还有珠海金山软件公司董事长雷军、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾、南方航空集团公司总经理司献民、TCL集团董事长李东生、广东雅士利集团总裁张利钿和珠海格力集团董事长董明珠等。

基层代表和专家学者也是每个代表团的“标配”。

在北京、江苏、湖北、广东和内蒙古五个代表团中,基层代表有北京市怀柔区渤海镇北沟村党支部书记王全、江苏省泗洪县界集镇实验小学教师裴昌彩、湖北省丹江口市计家沟村村民辛喜玉、广东申菱空调设备公司总装车间主任叶国先等;专家学者代表有北京师范大学生态学研究所所长张大勇、南京大学物理系教授邢定钰、华中科技大学计算机学院教授冯丹、暨南大学管理学院副教授卢馨和中国社科院研究员朝克。

最后,各省份最知名大学和中学的校长同样是各省份代表团的“标配”。

清华大学校长、南京大学校长、武汉大学校长、中山大学校长和内蒙古工业大学校长就分别是上述五个省份代表团的成员。中学校长代表则有江苏淮阴中学校长、湖北黄冈中学校长、广东汕头金山中学校长和内蒙古呼和浩特市第二中学校长。

 

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责任编辑:徐糕糕 关键词: 维佳 全国人大 代表团 观察

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