美媒:美国将比中国犯更多的战略失误

独家网   李铎   2014-07-17 13:50  

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中国的外交政策系统是连续的,并且有长远眼光和强有力的领导。中国近三十年来的崛起证明了中国的外交政策是有效的。与中国相比,美国的外交政策制定中有两大缺陷,一是利益集团把持外交政策的制定,对外政策不能很好地为国家利益服务,一是对在国外推销民主的痴迷。美国的制度很强大并且从整体看优于许多其他系统。然而,美国的外交政策并不像它的国内制度一样有效。具有讽刺意味的是,美国国内制度的力量恰恰是其外交政策屡屡出现失误的原因。

随着中国和美国之间竞争的加剧,一个有趣的问题是谁将会犯更多的战略错误或更有可能产生严重的战略性错误。这个问题的答案将是决定谁将赢得竞争优势,从而能够根据自己的意愿塑造国际秩序。然而,令人吃惊的回答是美国更容易出现致命的战略错误。之所以出人意料是因为美国仍然是唯一的超级大国,比中国更强大。成为更强大的一方意味着它有更多的出现战略错误的空间,在这种情况下,美国可能比中国有更多的喘息空间。尽管如此,美国仍将比中国更多的战略失误。为什么呢?

让我们先来分析两国在过去的20年左右的冷战结束以来的外交政策记录。冷战之后的美国外交政策不是特别令人满意。史蒂芬·沃尔特指出,糟糕的决定通常是由国家,特别是超级大国做出的。伊拉克战争是美国的一个大错误,就像阿富汗战争一样。哈佛大学的一项研究指出,两次战争加起来的耗费大概在4到6万亿美元之间。更重要的是,尽管耗费了如此巨大的成本并且在战争中有数万人丧生,伊拉克和阿富汗仍然是一团糟,伊拉克与大叙利亚伊斯兰国的出现表明了这一点。不幸的是,美国的外交政策制定似乎没有从中吸取教训,鹰派仍然在呼吁再次干预。最近,美国同时与中国和俄罗斯对抗,如果中俄因此结成联盟来对付美国的话这将成为美国最大的战略失误。

美国的外交政策有两个主要的结构性问题:碎片化,某些关键的政策制定者和/或利益集团对结果有着太大的影响;还有就是扩张主义的自由主义的意识形态。

如同沃尔特那样,有人可以说是一小撮新保守主义者发动了的耗费巨大的伊拉克战争。对于美国而言不幸的是,不可能限制这些个人或其他利益集团的影响。另一个例子是以色列游说团体对美国对外政策的影响,如同约翰·米尔斯海默和史蒂芬·沃尔特令人信服地证明的那样。同时,美国国会损害了美国的国家利益,例如,国会反对联合国海洋法公约,尽管事实上许多著名的美国军事官员和政客们支持其批准。而且,在这种情况下,正是一小撮共和党参议员在起作用,他们强烈反对任何国际条约,在他们看来,这些条约会削弱美国的主权。

美国外交政策中的另一个结构的问题是对在海外推销民主的痴迷。尽管民主化最终可能是一个很好的目标,但是美国已有的做法是有问题的,因为它通常使用武力来把民主强加给其他国家。学者研究表明,军事干预不能创造出可持续的民主制度。或许美国太过雄心勃勃,试图想做到的太多,现在正是慢下来,让自己少做一些事情的时候了,正如一位著名的战略家所说的那样。不幸的是,由于自由主义意识形态在美国国内政治中的主导地位,除非美国遭受灾难性的失败,限制将不会是一个受欢迎的选择。

相比之下,中国的外交政策系统是连续的,并且有长远眼光和强有力的领导。最近三十年中国的崛起是支持这一观点的最好证据,即中国的对外政策是完全有效的。不像美国,在中国没有利益集团能够把持中国的外交政策,尽管近些年像主要的国有企业已经在中国的外交政策制定中扮演了越来越重要的角色。但是,中国政府紧紧掌握着它们,政府几乎可以在任何领导人认为适合的时候更换这些公司的高官。而且,中国最高领导人一般有十年的任期这使他们能够制定长期的计划。最重要的是,中国领导人似乎明白耐心的价值,他们采取渐进改革的办法而不是激进的改革来提高中国的国家利益。

别搞错了:美国的制度很强大并且从整体看优于许多其他系统。然而,美国的外交政策并不像它的国内制度一样有效。这里所讨论的不是在对外政策的制定中威权政体是否优于民主政体的问题。这是中美之间今后十年到二十年间的特殊的比较。中国可能会犯比较大的政策错误或者不再有连续的外交政策,但这不是上述原因所能描述和解释的。

任何政治制度都不是完美的,因此任何政治制度都需要持续的改革。目前中国正致力于严肃的政治改革而美国的制度正陷入政治僵局之中。除非美国能够迅速启动制度改革,否则外交政策的战略失误还将出现。

文章来源:外交家 作者 Dingding Chen    李铎 译

原文链接:http://thediplomat.com/2014/07/the-us-will-make-more-strategic-mistakes-than-china/

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责任编辑:何美 关键词: 中美关系 中国外交 美国外交

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